交通項(xiàng)目引入民間投資，運(yùn)營(yíng)模式仍存爭(zhēng)議

　　5月21日，發(fā)改委發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知，通知稱(chēng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。通知旨在鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。

　　80個(gè)項(xiàng)目中，交通設(shè)施占了24個(gè)，達(dá)四分之一強(qiáng)，交通設(shè)施的前5項(xiàng)為：蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道（下稱(chēng)蒙華鐵路）、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路、廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場(chǎng)段、北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線。

　　最大鐵路引資項(xiàng)目艱難啟動(dòng)

　　列在80項(xiàng)目之首的蒙華鐵路，被認(rèn)為是自鐵路改革之后鐵路項(xiàng)目引入民資的大手筆之作，目前該項(xiàng)目開(kāi)工雖然姍姍來(lái)遲，但其股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本敲定。

　　按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)蒙華鐵路項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)，蒙華鐵路預(yù)計(jì)投資估算將為1539.7億元，其中資本金占比35%左右，為540億元，資金將由新組建的蒙西華中鐵路公司的發(fā)起人共同出資籌集。項(xiàng)目投資剩余資金將由銀行貸款解決。

　　幾經(jīng)博弈，2012年年中最終敲定股權(quán)組合，代表原鐵道部的投資方中鐵投占20%的股份，中國(guó)神華、中煤能源、國(guó)投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%。

　　此外，參與蒙華鐵路投資建設(shè)的尚有地方政府出資的鐵路投資公司、地方能源企業(yè)等。

　　而針對(duì)蒙華鐵路建成后如何運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，鐵路系統(tǒng)和其他投資方的意見(jiàn)并不一致。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的一位交通專(zhuān)家表示，從去年下半年開(kāi)始他們就在審核該項(xiàng)目的可研報(bào)告了，但到目前為止該報(bào)告都未得到發(fā)改委正式批準(zhǔn)，卡殼的原因除了沿線土地征收拆遷外，就是經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)了。

　　中國(guó)鐵路總公司（下稱(chēng)鐵總）方面按照以往與其他投資者合資鐵路項(xiàng)目的慣例，主張蒙華鐵路實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，即蒙西華中鐵路公司委托沿線鐵路局提供運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸收入等方面的管理。

　　但這一運(yùn)營(yíng)模式受到了一部分蒙華鐵路股東的反對(duì)。后者力主蒙華鐵路由蒙西華中鐵路公司自主運(yùn)營(yíng)。京滬高鐵的案例或許為他們的反對(duì)理由提供了借鑒。

　　已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)兩年多的京滬高鐵是國(guó)鐵引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)行股權(quán)多元化的先行者。沿線7家地方政府投資公司總計(jì)占股20%，以平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司為發(fā)起人的4家保險(xiǎn)系投資團(tuán)占股13.913%；社?；鹫脊?.696%。

　　然而，社?；鸷推桨操Y產(chǎn)在京滬高鐵運(yùn)營(yíng)之后曾經(jīng)在2013年初提出退股。其退出的理由：一是京滬高鐵的最終投資額達(dá)到2200億元，嚴(yán)重超出當(dāng)初1600億元的概算；二是京滬高鐵二等座票價(jià)為555元，按每公里為0.42元制定，而投資者按照可研報(bào)告自己建立模型測(cè)算所得票價(jià)是0.48元；三是京滬高鐵開(kāi)通后多次調(diào)整運(yùn)行圖，而這些調(diào)整都沒(méi)有告知股東；四是鐵路清算系統(tǒng)不透明，股東難以獲知跨線收入是否合并算入到了京滬高鐵的賬目中。

　　鐵路發(fā)展基金引資

　　除蒙華鐵路之外，目前比較大的民資參與鐵路項(xiàng)目尚有新疆的紅柳河至淖毛湖鐵路項(xiàng)目（下稱(chēng)紅淖鐵路），該鐵路目前正在建設(shè)之中，即將完工運(yùn)營(yíng)。

　　鐵路引入民資的另一個(gè)思路是整體引進(jìn)資金，而這些資金則由鐵路部門(mén)自行運(yùn)營(yíng)。這一思路指導(dǎo)之下的引資策略即為設(shè)立鐵路發(fā)展基金。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，鐵路發(fā)展基金的方案已經(jīng)初步成型，該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期為保證大量中西部項(xiàng)目建設(shè)資金需求，暫要求投資國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的鐵路和鐵路綜合土地開(kāi)發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、發(fā)展基金市場(chǎng)化程度等情況適時(shí)降低國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的資金比例。

　　基金資金構(gòu)成方面，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財(cái)政性資金（由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車(chē)購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元）與社會(huì)資金比例1：2至1：3。（作者：孫春芳）

來(lái)源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀