鐵路沿線土地開發(fā)方案或本月出臺(tái)，18個(gè)項(xiàng)目蓄勢待發(fā)

　 “土地開發(fā)這個(gè)事，說易行難，現(xiàn)在總公司也在緊鑼密鼓地與國土資源部、國家發(fā)改委這些單位接觸、磋商，希望早點(diǎn)出個(gè)總體方案出來，同時(shí)，總公司也已經(jīng)將任務(wù)布置給各鐵路局，鐵路局作為一級法人將有充分的自主權(quán)在各自轄區(qū)內(nèi)結(jié)合自身的稟賦條件制定具體的方案?！币晃唤咏袊F路總公司（下稱鐵總）的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

該人士稱，鐵路沿線和站點(diǎn)的土地開發(fā)總體方案最快可能在這個(gè)月底就能出來，而目前各個(gè)鐵路局差不多也陸陸續(xù)續(xù)地上報(bào)了各自的具體方案給鐵總，“不過真正要實(shí)施起來，還是會(huì)遇到各種問題的?！?/p>

開發(fā)啟動(dòng)遭遇樓市不景氣

該人士稱，最大的問題是最近房地產(chǎn)市場不景氣。加上目前銀行對房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者的信貸仍然沒有絲毫松動(dòng)的跡象，導(dǎo)致鐵路土地開發(fā)這個(gè)事，有點(diǎn)還沒啟動(dòng)就被潑了冷水的跡象。

“鐵路沿線經(jīng)過的地區(qū)，基本上不在很繁華的一線城市的中心地區(qū)，那些地塊早就被瓜分完畢，即使有些地塊是歸鐵路部門所有的，但基本都已經(jīng)開發(fā)完畢，要想重新整合和開發(fā)，會(huì)傷筋動(dòng)骨，難度很大?！痹撊耸勘硎荆F路能開發(fā)的土地最主要的還是在增量部分，然而，這些資產(chǎn)基本都在二三線城市或一線城市的遠(yuǎn)郊地區(qū)，而這些地方正是目前受房地產(chǎn)降價(jià)潮影響最大的區(qū)域。

鐵路土地開發(fā)的另一個(gè)難點(diǎn)是土地征拆。中國國際工程咨詢公司的交通專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，蒙西到華中煤運(yùn)通道專線去年就打算開工的，但到目前為止還沒有整體上馬的跡象，卡在哪兒？“除了運(yùn)營權(quán)到底由鐵總委托鐵路局來主導(dǎo)，還是由各投資方組成的公司來經(jīng)營的爭論一直沒有敲定之外，另一個(gè)很大的原因是沿線土地征拆的問題，公司想自己來搞，然而這肯定是不太現(xiàn)實(shí)的，土地征拆，在全世界范圍內(nèi)的鐵路建設(shè)中都是耗資最大、阻力最多的一項(xiàng)工作，在中國如果沒有地方政府介入，這項(xiàng)工作將非常艱巨?！痹撊耸勘硎?。

18個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目蓄勢待發(fā)

盡管如此，鐵路土地開發(fā)的工作還是在悄然進(jìn)行之中。

上述接近鐵總的消息人士稱，早在今年2月，鐵總就專門開了資產(chǎn)經(jīng)營的全路會(huì)議，會(huì)議由分管副總經(jīng)理彭開宙主持，除了多種經(jīng)營、客貨運(yùn)輸這些常規(guī)的議題外，這次會(huì)議重點(diǎn)放在了土地開發(fā)上面。

鐵總的這項(xiàng)工作是貫徹2013年8月9日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)［2013］33號(hào)）而進(jìn)行的。這份意見在鐵路土地開發(fā)方面有如下表述：要加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵(lì)線路用地及車站的土地綜合開發(fā)利用，明確要求地方政府要支持鐵路企業(yè)對土地的綜合開發(fā)。

上述消息人士稱，鐵總目前是按照具體的項(xiàng)目來編制綜合經(jīng)營開發(fā)方案的，目前蓄勢待發(fā)的有18個(gè)項(xiàng)目，其中包括龍巖站北站房綜合體、海南環(huán)島鐵路土地綜合經(jīng)營開發(fā)、昆明米軌保護(hù)與開發(fā)、川黔線尊一段外遷東移工程等。鐵總原則要求“一局一主體”，也就是一個(gè)鐵路局下面設(shè)置一個(gè)地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司，這個(gè)公司可以是以前的地產(chǎn)經(jīng)營公司或多經(jīng)公司兼并組合，也可以是新成立的。鐵總要求鐵路局要把這項(xiàng)工作作為頭等大事，集中全局最好的技術(shù)、人才、資金力量來開展；與此同時(shí)，鐵總方面也將搭建一個(gè)全路性綜合經(jīng)營開發(fā)與區(qū)域性合作平臺(tái)，在技術(shù)、人才、資金等方面為各局地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)提供支持，打造全路地產(chǎn)置業(yè)品牌。

上述人士稱，考慮到有些鐵路局如廣鐵、上海局等管轄范圍比較大，旗下的土地資產(chǎn)比較多，涉及多個(gè)省份，因此鐵總也允許這些路局根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、資源條件、項(xiàng)目實(shí)際情況，分省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立子（分）公司或項(xiàng)目公司（部）。鐵總要求各局要結(jié)合土地資源開發(fā)和企業(yè)重組整合，形成資源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)建筑施工、物業(yè)管理等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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