境外投資新政開啟，激發(fā)境外能源建設(shè)市場活力

　　全面深化改革，簡政放權(quán)是重要的組成部分，是我國積極推行的政策方向。在境外項目投資核準上，這一方向繼續(xù)得以體現(xiàn)。5月上旬，我國新近頒布的《境外投資項目核準和備案管理辦法》（簡稱 “《辦法》”）正式實施。該《辦法》出臺后，2004年公布實施的 《境外投資項目核準暫行管理辦法》（簡稱“《暫行辦法》”）正式廢止。本次公布的《辦法》在境外投資項目簡化行政審批、下放權(quán)力上有了突破，在境外能源建設(shè)領(lǐng)域較原規(guī)定也有了變化。

　　需國家層面核準項目金額翻數(shù)倍

　　中國對外承包工程商會表示本次 《辦法》的出臺主要針對的是建設(shè)項目投資主體，根據(jù)記者觀察，《辦法》中最直觀的變化是交由國家層面審核和備案的境外投資項目，其金額和項目類型較2004年公布的《暫行辦法》有了較大突破。

　　在項目審核方面，《辦法》指出：中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準。相形之下，原《暫行辦法》將所審核項目分為國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目，資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。大額用匯類項目指在上述領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，這類項目要報國家發(fā)展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。

　　這就意味著，原來3000萬美元，1000萬美元這一數(shù)量級的境外項目要上報國家　 發(fā)展改革委層面，而《辦法》出臺后，除敏感行業(yè)和敏感地理區(qū)域，10億美元以上的項目才需經(jīng)國家發(fā)改委核準。而原來2億美元投資規(guī)模資源開發(fā)類項目、以及中方用匯率5000萬美元以上的項目則要由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院，現(xiàn)在的標準變?yōu)椤爸蟹酵顿Y20億美元以上，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)”的項目才需上報至國務(wù)院層面。

　　在項目備案方面，《辦法》指出，中央管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案；地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級政府投資主管部門備案。而原來的規(guī)定則為“中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案”。不難發(fā)現(xiàn)，在需備案的金額規(guī)模上，變化是非常顯著的。

　　能源類項目建設(shè)要求進一步細化

　　針對該《辦法》的出臺，廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，在多層級政府體系中，層級越上，離微觀事務(wù)越遠，根據(jù)實際需要放權(quán)可以顯著降低社會交易成本和時間成本，這符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，對激發(fā)市場活力十分重要。

　　放權(quán)放到哪一級、放多少，也是緊緊圍繞激發(fā)市場活力來考量的。幾年來，我國一直鼓勵能源領(lǐng)域企業(yè) “走出去”，《辦法》的出臺提高了海外能源項目的投資核準效率，對促進混合所有制的發(fā)展，激發(fā)市場活力將發(fā)揮重要作用。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》對敏感國家和敏感地區(qū)的境外項目核準有了更細化的規(guī)范，敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地　 區(qū)。敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。涉及此類項目則不分限額，均由國家發(fā)改委核準。與原《暫行辦法》中規(guī)定的“前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準”相比，也有了更強的針對性，體現(xiàn)了“具體問題具體分析”的原則。

　　林伯強告訴記者：“審批時間長，對于能源領(lǐng)域境外項目投資來說將帶來許多風險，首當其沖的就是機會的流失，好的時機往往稍縱即逝，耽誤在行政審批等因素上總歸是遺憾的，其次則是匯率變動等方面的風險。在能源領(lǐng)域，由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，決定了壟斷地位，又因為它涉及面非常廣，所以《辦法》將電網(wǎng)境外建設(shè)規(guī)定為敏感行業(yè)，在這些方面由國家層面來核準是慎重的選擇，也是必要的?！保ㄓ浾?辛清影）

來源：中電新聞網(wǎng)

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