以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為抓手破解跨境電商治理難題

 

　　自2009年創(chuàng)立以來(lái)，雙11購(gòu)物節(jié)一年一個(gè)臺(tái)階地刷新戰(zhàn)績(jī)，電子商務(wù)的成長(zhǎng)速度令人咋舌，其中跨境零售進(jìn)口電子商務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）這幾年來(lái)的爆發(fā)尤其搶眼。有媒體援引消息人士的數(shù)據(jù)稱(chēng)，“今年雙11，全國(guó)海關(guān)都迎來(lái)了作業(yè)高峰期，截至19時(shí)，全國(guó)海關(guān)已處理了超過(guò)1400萬(wàn)份跨境進(jìn)口電商清單，20倍于平時(shí)每天處理的清單量。”

 

　　跨境電商的蓬勃發(fā)展是我國(guó)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)生活和高質(zhì)量產(chǎn)品需求的快速增長(zhǎng)的體現(xiàn)，可以預(yù)見(jiàn)，在消費(fèi)升級(jí)浪潮的推動(dòng)下，其在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還將保持這一勢(shì)頭。

 

　　然而，跑得愈快，鞋子合不合腳便愈發(fā)重要。跨境電商作為一種新興的商業(yè)模式，對(duì)其不能沿用傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管模式。事實(shí)上，目前在我國(guó)也確是按照“個(gè)人物品”而非“貨物”對(duì)跨境電商的交易產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的，主要是由質(zhì)檢部門(mén)實(shí)施檢疫，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，此外，明確跨境電商企業(yè)的產(chǎn)品安全主體責(zé)任。

 

　　科學(xué)有效的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是所有品控業(yè)務(wù)邏輯的基石，也是監(jiān)管的依據(jù)，但由于跨境電商存在交易產(chǎn)品的特殊性、物流模式的創(chuàng)新性以及經(jīng)營(yíng)模式的多樣性，我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布適用于跨境電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在電商平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任以及保障消費(fèi)者安全和權(quán)益方面存在明顯短板。為了提高對(duì)跨境電商監(jiān)管的科學(xué)性，有必要以跨境電商標(biāo)準(zhǔn)研制作為突破口，構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的跨境電商進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

 

 

　　正如20年前我們無(wú)法想象網(wǎng)絡(luò)會(huì)與我們的生活發(fā)生如此緊密的聯(lián)系一樣，今天的我們也已經(jīng)無(wú)法想象沒(méi)有電子商務(wù)的世界將會(huì)怎樣。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的變化，“點(diǎn)擊鼠標(biāo)，買(mǎi)賣(mài)全球”，使全球走向無(wú)國(guó)界的貿(mào)易。

 

　　隨著中國(guó)居民收入水平的提高、消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變以及以“80、90、00后”為代表的年輕消費(fèi)群體的崛起，我國(guó)正迎來(lái)新一輪消費(fèi)升級(jí)浪潮，消費(fèi)者傾向于通過(guò)可信、便捷的渠道購(gòu)買(mǎi)信譽(yù)良好、正品率高、貨物來(lái)源可靠、售后服務(wù)有保障的品質(zhì)商品。在中國(guó)消費(fèi)者高漲的消費(fèi)熱情的助推下，跨境電商得到了快速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口商品總值256.2億元，同比增長(zhǎng)75.4%。2017年上半年，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口商品總值達(dá)到938.2億元，環(huán)比增長(zhǎng)17.6%。

 

　　跨境電商增加了中國(guó)市場(chǎng)的有效供給，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，縮小了進(jìn)口消費(fèi)品境內(nèi)外的差價(jià)，吸引了境外消費(fèi)的回流，拉動(dòng)了內(nèi)需，被視為外貿(mào)和消費(fèi)的新引擎。但是，作為一種新興商業(yè)模式的跨境零售，也給現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體系出了不小的難題。

 

　　“首先要承認(rèn)一點(diǎn)，跨境電商是一個(gè)新業(yè)態(tài)，與一般的進(jìn)出口貿(mào)易確實(shí)有所不同，對(duì)其不能沿用以前的監(jiān)管體系。”杭州檢驗(yàn)檢疫局電商處處長(zhǎng)王一晨說(shuō)。

 

　　跨境電商，本質(zhì)是“個(gè)人去國(guó)外采購(gòu)”模式的升級(jí)，與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易相比，跨境電商模式有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)品零散化，一批進(jìn)口產(chǎn)品有可能會(huì)被大量不同消費(fèi)者通過(guò)不同跨境電商途徑購(gòu)買(mǎi)，分散入關(guān)，零散流通；二是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品是國(guó)外市場(chǎng)流通的產(chǎn)品，并不是以出口為目的按照他國(guó)特定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造的，不能簡(jiǎn)單以某國(guó)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判；三是跨境電商的主體是消費(fèi)者，不再進(jìn)行二次流通，而傳統(tǒng)進(jìn)口的主體是進(jìn)口商，還要再進(jìn)行二次流通。

 

　　顯然，傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管模式對(duì)跨境電商不適用。首先是因?yàn)榭缇畴娚坍a(chǎn)品的法律適用仍有待明確；另外，跨境電商產(chǎn)品不是按照他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，也就不應(yīng)按照傳統(tǒng)進(jìn)口模式依據(jù)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)；再加上跨境零售的主體是消費(fèi)者，不應(yīng)適用目前我國(guó)進(jìn)出口法規(guī)對(duì)進(jìn)口商或代理商的質(zhì)量安全要求。

 

　　正基于此，我國(guó)對(duì)跨境電商交易產(chǎn)品暫按照“個(gè)人物品”監(jiān)管：從質(zhì)檢部門(mén)來(lái)講，主要是實(shí)施檢疫，重點(diǎn)看有無(wú)疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)（如是否攜帶檢疫性有害生物、植物種子等），同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

 

　　中間也曾有過(guò)一波三折。2016年前，跨境電商交易產(chǎn)品被歸為“個(gè)人物品”監(jiān)管；2016年4月新政出臺(tái)，將奶粉、保健品等熱門(mén)跨境電商交易產(chǎn)品歸為“一般貨物”；今年3月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)文件，將跨境電商交易產(chǎn)品“暫時(shí)歸為個(gè)人物品監(jiān)管”；9月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將跨境電商監(jiān)管過(guò)渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

 

　　國(guó)家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)許書(shū)良日前在杭州召開(kāi)的“潮起錢(qián)塘·第二屆全球跨境電商峰會(huì)并行分論壇：升級(jí)品質(zhì)贏(yíng)得未來(lái)——跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控”上表示，跨境電商已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，影響著包括我國(guó)在內(nèi)的全球主要貿(mào)易國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，保持跨境電商監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，暫按照個(gè)人物品監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化電商企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任等，進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。一是壓實(shí)跨境電商企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任?？缇畴娚唐髽I(yè)作為商品的經(jīng)營(yíng)主體，必須承擔(dān)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量安全的重要責(zé)任。同時(shí)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，根據(jù)信用等級(jí)不同，享施差異化的管理措施。二是建設(shè)跨境電商商品質(zhì)量信息追溯體系。質(zhì)檢總局將建設(shè)跨境電商商品質(zhì)量信息追溯平臺(tái)。各電商企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)建設(shè)追溯系統(tǒng)，并與質(zhì)檢總局的追溯平臺(tái)相連通，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息可追溯、責(zé)任可追究。三是加強(qiáng)跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。質(zhì)檢總局在杭州跨境電商綜試區(qū)建立了跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心。下一步，將在跨境電商商品進(jìn)出集中的地方設(shè)立若干分中心，逐步建立覆蓋全國(guó)的

 

　　跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

 

 

　　“許可問(wèn)題、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是跨境電商監(jiān)管中三個(gè)比較讓人頭疼的問(wèn)題，而最麻煩的就是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。”一位基層監(jiān)管工作人員道出了目前跨境電商監(jiān)管中存在的痛點(diǎn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評(píng)定質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)，由于跨境電商存在交易產(chǎn)品的特殊性、物流模式的創(chuàng)新性以及經(jīng)營(yíng)模式的多樣性，我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布適用于跨境電商及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在電商平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任以及保障消費(fèi)者安全和權(quán)益方面存在明顯短板，導(dǎo)致目前跨境電商平臺(tái)在優(yōu)選跨境電商進(jìn)口國(guó)家、優(yōu)選跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品以及對(duì)跨境電商交易產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)等平臺(tái)治理方面無(wú)標(biāo)可依。更有不法平臺(tái)鉆標(biāo)準(zhǔn)缺失的空子，導(dǎo)致“假洋貨”“劣質(zhì)貨”涌入國(guó)內(nèi)，造成了一定的安全隱患。

 

　　“跨境電商在保障產(chǎn)品質(zhì)量方面，要標(biāo)準(zhǔn)先行。”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所副研究員李強(qiáng)博士指出，為了提高對(duì)跨境電商監(jiān)管的科學(xué)性，有必要以跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制作為突破口，構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，既為監(jiān)管提供技術(shù)支撐，也為電商平臺(tái)治理提供有效技術(shù)手段，幫助跨境電商平臺(tái)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)遴選商家、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控商家平臺(tái)行為、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量；也能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，幫助平臺(tái)方大大提高自控能力；同時(shí)也能幫助消費(fèi)者最大程度了解所購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障消費(fèi)者身體健康和人身安全。

 

　　據(jù)李強(qiáng)介紹，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、跨境電商商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合天貓國(guó)際，在前期跨境零售標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，從各國(guó)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、跨境電商模式面臨的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)、制定跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的意義和可行性、目前開(kāi)展的實(shí)踐探索以及下一步工作建議等5個(gè)方面，對(duì)跨境電商產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研分析。

 

　　調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)均構(gòu)建了以安全為底線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)制定了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)。“各國(guó)在產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的理念和方法相差不大，主要基于對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等因素進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。因此，各國(guó)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的方法、數(shù)據(jù)和結(jié)果互通的，結(jié)果可以共享。”李強(qiáng)表示。

 

　　當(dāng)然，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、居民膳食結(jié)構(gòu)的不同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不同以及當(dāng)?shù)匕踩刂颇芰Φ牟煌瑖?guó)與國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異。對(duì)比分析可以看出，我國(guó)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，有各自的特有指標(biāo)，但大部分指標(biāo)我國(guó)和國(guó)外均有要求，差異不大。各國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)上的差異更多是體現(xiàn)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提高貿(mào)易門(mén)檻，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于科技水平比較發(fā)達(dá)以及食品行業(yè)安全控制水平比較高，在標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)對(duì)某些產(chǎn)品中的某些指標(biāo)制定比較嚴(yán)格的要求。但只要是基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能夠嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施控制和監(jiān)管，就是能夠保障食品安全的。因此，在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況下，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為不符合某國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就是不安全的，標(biāo)準(zhǔn)上的差異體現(xiàn)的是質(zhì)量上的差異。

 

　　在制定跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要考量三個(gè)維度：中國(guó)特有的指標(biāo)、外國(guó)特有的指標(biāo)、中國(guó)外國(guó)共有的指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一是對(duì)于我國(guó)特有的指標(biāo)，國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未做規(guī)定。此類(lèi)我國(guó)特有的指標(biāo)，例如一些污染物限量指標(biāo)和微生物污染指標(biāo)，在我國(guó)可能存在食品污染或該指標(biāo)易不合格的現(xiàn)象。國(guó)外雖未設(shè)定這些指標(biāo)，但對(duì)于污染物和微生物污染，國(guó)外大都采取生產(chǎn)過(guò)程控制的措施，將污染物和微生物污染控制到可接受水平。因此，對(duì)于我國(guó)特有指標(biāo)，建議保留作為產(chǎn)品跨境零售標(biāo)準(zhǔn)的一部分。二是對(duì)于國(guó)外特有的指標(biāo)，我國(guó)未做要求。此類(lèi)指標(biāo)國(guó)外雖有要求，但我國(guó)可能由于各種原因，例如未發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或者未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，暫未納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求，例如二噁英等。對(duì)于此類(lèi)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)在監(jiān)控手段上尚不完全具備，因此建議不納入跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)于國(guó)內(nèi)外共有的指標(biāo)，如果屬于致病菌、真菌毒素等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，擇嚴(yán)納入以確保食品安全；如果屬于一般項(xiàng)目，如營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等，則結(jié)合國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)要求綜合設(shè)定指標(biāo)要求，納入跨境電商產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在這樣的原則主導(dǎo)下制訂的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是博采眾長(zhǎng)、基于中國(guó)國(guó)情。以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院與天貓國(guó)際共同制定的天貓國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)為例，李強(qiáng)介紹說(shuō)，其中有些是國(guó)外沒(méi)有要求，但天貓標(biāo)準(zhǔn)有要求，比如奶粉中金黃色葡萄球菌、堅(jiān)果的酸價(jià)；還有些是國(guó)內(nèi)外都有要求，但天貓標(biāo)準(zhǔn)參考了國(guó)外的要求，如食用油里致癌物苯并芘，我國(guó)要求每公斤不超過(guò)10微克，天貓要求每公斤不超過(guò)3微克。進(jìn)入天貓國(guó)際平臺(tái)銷(xiāo)售的跨境電商商品，首先應(yīng)符合生產(chǎn)國(guó)相關(guān)法律法規(guī)要求，是當(dāng)?shù)睾戏魍ǖ漠a(chǎn)品，在這個(gè)基礎(chǔ)上符合天貓國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的才能進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流通。

 

　　當(dāng)然，在買(mǎi)全球、賣(mài)全球的背景下，僅有標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？缇畴娚痰谋O(jiān)管面對(duì)的國(guó)家五湖四海、面對(duì)的產(chǎn)品五花八門(mén)，每天成交量巨大，難以開(kāi)展批批抽檢，何況檢驗(yàn)只是保障安全的最后一道屏障。即便開(kāi)展檢驗(yàn)，也是抽樣檢驗(yàn)，難以對(duì)所有批次產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。安全的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，并不是檢驗(yàn)出來(lái)的。李強(qiáng)說(shuō)，為了保障跨境電商交易產(chǎn)品的安全，除了對(duì)比各國(guó)指標(biāo)要求的差異外，還應(yīng)從宏觀(guān)角度對(duì)各國(guó)產(chǎn)品安全控制體系進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，考察各國(guó)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力和水平。產(chǎn)品控制能力較高的國(guó)家，其產(chǎn)品安全的水平和可信度都較高，那么在監(jiān)控資源有限的情況下，監(jiān)管可以側(cè)重于控制能力較弱的國(guó)家或地區(qū)。（本報(bào)記者劉艷芳）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)