推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

 

 

　　新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的定位隨著社會(huì)發(fā)展在不斷調(diào)整變化。社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東在《論十大關(guān)系》中談到如何處理好重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)”，對(duì)農(nóng)業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立起了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的資金和原材料問題。改革開放以來，鄧小平在總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問題。”充分肯定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為我國工業(yè)和城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)作出了我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷，明確了實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的重大方針。

 

　　黨的十九大提出，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這“不平衡不充分”中就包括當(dāng)前我國的工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)尤其是決勝全面建成小康社會(huì)的要求，必須據(jù)此作出重大調(diào)整。從體制機(jī)制上看，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制仍然沒有完全建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然受到工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”與城鄉(xiāng)要素價(jià)格“剪刀差”雙重?cái)D壓，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距仍然很大。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是要打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局、融合促進(jìn)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村與工業(yè)城鎮(zhèn)共享資源配置、要素交換、公共服務(wù)的調(diào)控制度和市場(chǎng)機(jī)制等。

 

 

　　一是構(gòu)建主體功能區(qū)資源、要素、服務(wù)供給制度體系。著力解決當(dāng)前工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的難點(diǎn)和短板。二是構(gòu)建要素交換上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。推動(dòng)工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，大幅度提高公共財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域投入比例，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。要形成全面吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策體系，在這方面應(yīng)給予優(yōu)惠政策。三是構(gòu)建資源配置上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地等需求，特別是適應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。四是構(gòu)建公共服務(wù)上滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先的制度體系?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，盡快拉平城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。

 

 

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，當(dāng)前要在制度設(shè)計(jì)、政策扶持和重大工程三個(gè)方面作出深度調(diào)整并落地落實(shí)，從而形成新抓手。一是在制度設(shè)計(jì)上，以完善市場(chǎng)體制機(jī)制為突破口，系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)強(qiáng)化要素與產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，探索增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響力，強(qiáng)化國家規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮投資對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體能力等市場(chǎng)供給制度方面的對(duì)策研究和具體實(shí)施。二是在政策扶持上，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，引導(dǎo)整合扶持措施向設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、主體培育、產(chǎn)村融合、生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)新改革、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域聚集，健全新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系。三是在重大工程支持上，以《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》確定的重大工程為重點(diǎn)，優(yōu)先上馬一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程。比如，著眼于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的綠色提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)加固工程，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提擋升級(jí)。圍繞村莊改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)村融合工程，打造各具特色、產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代新城。實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育工程，在發(fā)展現(xiàn)代化新型主體的同時(shí)，完善小農(nóng)戶保護(hù)措施，使新型主體和小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化。（張合成  作者系中央黨校中青一班學(xué)員，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)）

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