最近，由國(guó)家新型智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組編著的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》）正式發(fā)布。《發(fā)展報(bào)告》通過(guò)對(duì)城市年度綜合發(fā)展評(píng)價(jià)分析顯示，近年來(lái)惠民服務(wù)已成為新型智慧城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。
專家指出，傳統(tǒng)智慧城市是智慧城市建設(shè)的初級(jí)階段，它強(qiáng)調(diào)的是信息化和技術(shù)，通過(guò)各類信息技術(shù)與城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市各部門(mén)的信息化建設(shè)。隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念不斷走向成熟，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的ICT技術(shù)迅猛發(fā)展，僅僅關(guān)注城市各部門(mén)的信息化已經(jīng)無(wú)法滿足城市的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從智慧城市向新型智慧城市和智慧社會(huì)轉(zhuǎn)型變革已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。
據(jù)悉，從2016年起，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等信息化建設(shè)相關(guān)的文件，提出了要深入開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，要求將“無(wú)處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)精細(xì)的城市治理、安全可靠的運(yùn)行體系”作為發(fā)展目標(biāo)。與之相配套，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》等292項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，突出以人為本是評(píng)價(jià)指標(biāo)的宗旨，其中將惠民服務(wù)作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，占比達(dá)37%，市民體驗(yàn)占比20%，權(quán)重明顯大于其他各項(xiàng)。
據(jù)了解，中國(guó)雖然不是最早實(shí)施智慧城市建設(shè)的國(guó)家，但得益于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及在公共建設(shè)中的執(zhí)行力，中國(guó)的智慧城市建設(shè)成效顯著。有統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有500多座城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市，其中副省級(jí)以上的城市占95%，地級(jí)城市超過(guò)了76%。以在建智慧城市的數(shù)量來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)是智慧城市建設(shè)大國(guó)，成為世界智慧城市創(chuàng)新的主要試驗(yàn)場(chǎng)。《發(fā)展報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在惠民服務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平提升上，多地的智慧城市建設(shè)體現(xiàn)了以人為本的導(dǎo)向作用，目前“兩微一端”已成為各級(jí)政府開(kāi)展政務(wù)工作的普遍標(biāo)配，位置服務(wù)、移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技的集成應(yīng)用，極大地提升了政務(wù)服務(wù)的效率和市民滿意度。這表明，民生服務(wù)智慧化已經(jīng)成為新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，而在便民惠民服務(wù)中，交通、醫(yī)療、教育、金融等成為熱門(mén)領(lǐng)域。
比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加大基層醫(yī)療智能化水平、推出電子病歷在內(nèi)的健康大數(shù)據(jù)成為國(guó)家和各個(gè)城市重視的民生熱點(diǎn)。在基層醫(yī)療中，逐漸推出了“全科醫(yī)生助手”之類的機(jī)器人，幫助醫(yī)生完成檢查結(jié)果分析和醫(yī)療影像分析的初步篩查，提高患者就診舒適度和醫(yī)生工作效率，同時(shí)減少醫(yī)生由于疲勞帶來(lái)的誤診、病情遺漏問(wèn)題。在金融方面，新零售無(wú)現(xiàn)金帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)是當(dāng)之無(wú)愧最為便民的服務(wù)?，F(xiàn)在，手持一部智能手機(jī)，就可以完成衣食住行的大部分消費(fèi)行為。以支付寶為例，在多個(gè)城市建立了無(wú)現(xiàn)金城市聯(lián)盟，聯(lián)合多個(gè)商家開(kāi)展線上線下消費(fèi)融合新體驗(yàn)。通過(guò)線上線下數(shù)據(jù)的共享，還可以知曉用戶每次消費(fèi)背后的心理需求，判斷未來(lái)潛在需求，塑造新零售變革。
如今，科技與城市、社會(huì)和國(guó)家緊密結(jié)合產(chǎn)生的影響力，已經(jīng)遠(yuǎn)勝?gòu)那埃⒃谌蛐纬闪藦V泛的影響。目前中國(guó)通過(guò)手機(jī)進(jìn)行第三方支付的比例占交易總量的75%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的20%；摩拜單車在全球9個(gè)國(guó)家的180多個(gè)城市投放和運(yùn)營(yíng)著超過(guò)700萬(wàn)輛共享單車，全球用戶超過(guò)2億，每天提供超過(guò)3000萬(wàn)次騎行；60%的醫(yī)療微信公眾號(hào)提供了掛號(hào)、電子病歷查詢、診間支付等移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)……數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)像水電一樣成為普惠化信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯(lián)演變。在購(gòu)物、點(diǎn)餐、理財(cái)、社交等線上場(chǎng)景基礎(chǔ)上，近兩年機(jī)場(chǎng)、超市、專賣店、景區(qū)、電影院、醫(yī)院甚至是路邊小攤、菜市場(chǎng)的線下場(chǎng)景也在快速數(shù)字化。
不過(guò)，從《發(fā)展報(bào)告》多個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)新型智慧城市建設(shè)尚存在地區(qū)不協(xié)調(diào)和發(fā)展不一致等問(wèn)題。比如，沿海地區(qū)發(fā)展較快，而西北內(nèi)陸等地發(fā)展較慢，特別是在交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還需加大投入。可喜的是，越來(lái)越多的服務(wù)商和解決方案提供商已經(jīng)著手布局二三線城市，在智慧旅游、產(chǎn)業(yè)融合、雙創(chuàng)平臺(tái)等方面推出服務(wù)平臺(tái)，成為新型智慧城市的后起之秀。
業(yè)內(nèi)人士表示，新型智慧城市主要以全天候?yàn)槊穹?wù)、城市管理有序高效、數(shù)據(jù)更加共享和開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)空間安全保障為主要目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用先行等手段，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，其關(guān)鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和挖掘，構(gòu)建統(tǒng)一的城市發(fā)展云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。
同時(shí)，隨著城市信息化和智慧化程度越來(lái)越高，城市信息安全問(wèn)題越來(lái)越突出，新的安全事件層出不窮，這就要求我們?cè)谛滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中要更加重視城市信息安全體系的構(gòu)建，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。更為重要的是新型智慧城市強(qiáng)調(diào)為“人”服務(wù)，根本上是促進(jìn)人在城市中更好地生活和發(fā)展，“以人民為中心”將成為今后新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要特征。
在黨的十九大報(bào)告中，“智慧社會(huì)”被作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分提出，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。智慧社會(huì)概念的提出，不僅是對(duì)智慧城市外延的擴(kuò)充和內(nèi)涵的提升，更是從頂層設(shè)計(jì)的角度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理提出了全新的要求和目標(biāo)，其主旨是希望能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。（劉國(guó)信）
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