推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　日前，國家糧食局印發(fā)《2018年糧食流通工作要點》的通知，工作要點提出，糧食流通改革發(fā)展的總體要求是：圍繞實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出“六項重點”，強(qiáng)化“六個支撐”，守住安全底線，切實增強(qiáng)糧食部門創(chuàng)新力執(zhí)行力公信力，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。2018年糧食流通工作要點具體如下：

　　一、緊緊圍繞“六項重點”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，把好做法好經(jīng)驗固化下來并形成有效工作機(jī)制。增強(qiáng)小麥和稻谷最低收購價政策的彈性和靈活性，優(yōu)化執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督。積極推動由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變，建立優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極對接市場需求，主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模，實現(xiàn)種好糧、賣好價。

　　2．全力抓好糧食收購。認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價政策，加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善細(xì)化工作方案，防止發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行機(jī)制，拓寬糧食市場化收購資金渠道，加強(qiáng)運力保障，支持加工轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國有和國有控股糧食企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)多元市場主體入市收購。指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)庭院科學(xué)儲糧，防范霉糧壞糧風(fēng)險。著力強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范收購秩序，嚴(yán)厲查處“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性。

　　3．加快消化糧食庫存。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，綜合考慮庫存糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場需求等情況，加大庫存糧食特別是稻谷消化力度。完善競價銷售機(jī)制，合理安排競賣糧食庫點、品種、年限和價格，拉開品質(zhì)、地區(qū)差價。加大糧食加工轉(zhuǎn)化力度，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，努力拓寬消化渠道。敦促指導(dǎo)承儲企業(yè)、買方企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食及時出庫。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫難”，確保糧食流向和用途符合國家規(guī)定，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

　　4．保證糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。加強(qiáng)市場糧源組織和跨區(qū)域調(diào)運，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，做好重點地區(qū)、重要時段、重大節(jié)日的市場供應(yīng)，確保糧油市場平穩(wěn)有序。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食應(yīng)急加工、運輸、配送、服務(wù)能力建設(shè)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，提高糧食應(yīng)急保障能力，切實保證應(yīng)急救災(zāi)、維穩(wěn)處突的軍糧供應(yīng)和災(zāi)區(qū)群眾糧食供應(yīng)。

　　5．全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管的部署要求，強(qiáng)化糧食監(jiān)管力量，加快構(gòu)建監(jiān)管長效體制機(jī)制。強(qiáng)化中央事權(quán)糧食行政監(jiān)管，采取更有效的監(jiān)管措施堵住儲備環(huán)節(jié)漏洞，督促和指導(dǎo)政策執(zhí)行主體和承儲企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控。積極創(chuàng)建“全國糧食執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”。適時開展政策性糧食庫存大清查，摸清底數(shù)、掌握實情，采取針對性措施，全力消除風(fēng)險隱患。完善中央儲備糧動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)中央儲備糧在線監(jiān)測和巡查。完成糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查名錄庫建設(shè)。將監(jiān)管和處置信息納入全國信用信息共享平臺，實行聯(lián)合懲戒。建立涉糧案件審委會，健全督查督辦機(jī)制，完善涉糧案件處置機(jī)制和預(yù)案，敦促地方和相關(guān)政策執(zhí)行主體及企業(yè)嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)肅查處涉糧案件，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道。

　　6．創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。進(jìn)一步健全政府糧食儲備制度，優(yōu)化中央儲備功能定位和結(jié)構(gòu)布局，完善地方糧食儲備運行機(jī)制。支持經(jīng)營性涉糧央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育壯大一批地方國有糧食骨干企業(yè)，擇優(yōu)納入糧食市場調(diào)控體系。健全糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，建立全國糧食產(chǎn)銷合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會。鼓勵龍頭企業(yè)跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、銷售網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)糧食產(chǎn)銷區(qū)地方政府建立常態(tài)化、機(jī)制化協(xié)作關(guān)系。強(qiáng)化糧食統(tǒng)計工作，優(yōu)化統(tǒng)計直報體系和分工協(xié)作，完善統(tǒng)計調(diào)查機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)查方式和手段，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確及時。健全糧食市場信息預(yù)警監(jiān)測體系，完善分析研判機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)“三性”問題。適時發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮服務(wù)決策、引導(dǎo)市場的積極作用。

　　7．大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。研究完善與糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍，鼓勵建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在用電、用地、信貸、稅費、技改等方面，爭取更多優(yōu)惠政策。重點支持一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭企業(yè)和有技術(shù)、有市場、有潛力的骨干企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)縱向集聚。制定出臺糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市縣管理辦法，遴選一批示范市縣，推動產(chǎn)業(yè)橫向集聚。加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)和副產(chǎn)物綜合利用示范項目建設(shè)，培樹一批具有創(chuàng)新性、可復(fù)制性的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)點上集聚。大力推進(jìn)糧油相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、糧油機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)等重點標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動我國優(yōu)勢特色糧油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。加快糧食產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣網(wǎng)上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農(nóng)商直供等零售業(yè)態(tài)，推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。召開第二次全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，舉辦“糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)高峰論壇”。

　　8．深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大資金補(bǔ)助和支持力度，做好第二批優(yōu)質(zhì)糧食工程重點支持省份的競爭性評審工作。檢查督導(dǎo)各地項目實施情況，加強(qiáng)項目調(diào)度考核。加大各地項目規(guī)劃選址、設(shè)備設(shè)施選購、操作技能等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)，從嚴(yán)把握驗收標(biāo)準(zhǔn)，切實提高質(zhì)量增強(qiáng)實效。繼續(xù)推動實施第三方檢驗試點工作，逐步強(qiáng)化第三方檢驗制度。出臺中國好糧油產(chǎn)品管理辦法，加強(qiáng)中國好糧油系列標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價指標(biāo)體系和抽檢不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品退出制度。圍繞“五代”服務(wù)、質(zhì)量檢驗監(jiān)測、優(yōu)質(zhì)糧油區(qū)域品牌、“中國好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營等重點，支持一批產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣（農(nóng)場）和加工企業(yè)。

　　9．統(tǒng)籌抓好軍民融合軍糧供應(yīng)保障。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”要求，推動軍民融合軍糧供應(yīng)工程建設(shè)。打造軍民兼容服務(wù)平臺，推進(jìn)軍糧供應(yīng)系統(tǒng)融入國民經(jīng)濟(jì)動員體系建設(shè)。緊貼軍改需求，主動對接部隊，確保完成軍糧供應(yīng)保障任務(wù)。以改革創(chuàng)新思路拓展服務(wù)，搞好軍糧供應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展軍糧質(zhì)量、財務(wù)專項檢查，嚴(yán)格落實軍糧供應(yīng)政策。

　　10．深化國有糧食企業(yè)改革。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能。培育一批核心競爭能力強(qiáng)、市場占有率高、輻射帶動范圍大的國有糧食企業(yè)集團(tuán)。鼓勵國有糧食企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，滿足消費需求。建立骨干國有糧食企業(yè)改革發(fā)展聯(lián)系點。

　　11．加強(qiáng)糧食國際交流與合作。貫徹落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，培育具有國際競爭力的大糧商，提高全球糧食市場話語權(quán)。依托農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席機(jī)制，在政策、資金、稅收、保險及信息等方面積極提供保障，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國合作，服務(wù)外交工作大局。

　　二、緊緊圍繞“六個支撐”，夯實糧食流通改革發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升糧食安全保障能力

　　12．加強(qiáng)改進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制考核。認(rèn)真履行糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室職責(zé)，嚴(yán)格組織2017年度考核，把各地自查、部門評審和抽查評分等各環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實。及時將考核結(jié)果呈報國務(wù)院，并在一定范圍內(nèi)通報，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任層層落到實處。優(yōu)化2018年度考核方案及考核項目，強(qiáng)化日?？己?，突出重點、注重實效。

　　13．加快推動糧食安全保障立法。加大工作力度，爭取將糧食安全保障法列入十三屆全國人大五年立法規(guī)劃一類項目，并積極配合有關(guān)部門開展立法相關(guān)工作。推動《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》盡快修訂并頒布實施，適時開展全方位、多層次的普法宣傳活動。各地要立足實際，加快修制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為保障區(qū)域糧食安全提供法律支撐。

　　14．積極實施“科技興糧”。推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，搭建糧食科技創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)中心，認(rèn)定一批“科技興糧示范單位”和“企業(yè)創(chuàng)新中心”等。加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣工作，繼續(xù)開展成果、人才、機(jī)構(gòu)“三對接”活動，推動糧食科技成果應(yīng)用工業(yè)化，遴選培育推薦2019年糧食行業(yè)國家科技進(jìn)步獎候選項目。舉辦2018年糧食科技活動周。

　　15．大力實施“人才興糧”。深化人才發(fā)展體制改革，健全人才保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。突出管理人才專業(yè)素質(zhì)提升、領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、青年拔尖人才支持等重點，建立全國糧食行業(yè)人才庫，健全完善人才培養(yǎng)、使用和評價、激勵等措施。加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育。扎實做好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。大力發(fā)揚工匠精神，培養(yǎng)糧食“卓越工程師”。加強(qiáng)智庫建設(shè)，集聚高端人才，充分發(fā)揮專家決策咨詢和政策評估作用。

　　16．加快建設(shè)國家糧食電子交易平臺體系。健全國家糧食交易中心體系，推進(jìn)省級糧食交易中心建設(shè)，鼓勵省級中心向市縣延伸。建設(shè)覆蓋全國、布局合理的平臺交收庫體系。構(gòu)建交易、信息、物流、融資四個子平臺，提升平臺服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新糧食交易模式。積極探索為種糧農(nóng)民網(wǎng)上賣糧開展服務(wù)。

　　17．加快推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。加快建設(shè)國家糧食信息管理平臺，打造全行業(yè)智能決策中心、數(shù)據(jù)資源中心、可視化會商中心。繼續(xù)抓好糧庫智能化升級改造，完善提升功能，夯實行業(yè)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。健全行業(yè)專用信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣一批省級平臺建設(shè)應(yīng)用典型案例。加強(qiáng)行業(yè)信息化督導(dǎo)和監(jiān)管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實現(xiàn)國家和省級管理平臺聯(lián)通，促進(jìn)全行業(yè)糧食數(shù)據(jù)共享。

　　18．切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平。倉儲設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能。研究制定倉儲備案相關(guān)指導(dǎo)意見，規(guī)范備案內(nèi)容，明確倉儲基礎(chǔ)條件，規(guī)范倉儲管理行為。及早謀劃庫存消化騰出倉容的盤活利用。抓緊推動糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項建設(shè)。著力推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)，重點支持集倉儲、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，以及鐵路散糧運輸系統(tǒng)和港口散糧運輸提升項目建設(shè)。擬定糧食物流園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定一批“國家糧食物流園區(qū)”。加快建立全國糧食物流平臺，推動多式聯(lián)運，提高運輸效率。改造建設(shè)一批區(qū)域骨干糧油配送中心，在大中城市建設(shè)一批（低溫）成品糧儲備庫，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運配送能力。

　　19．扎實做好糧食行業(yè)安全工作。切實增強(qiáng)風(fēng)險管控意識，突出抓好“兩個重點”，堅決守住“四條底線”。健全管理制度，壓實責(zé)任，扎實推動“一規(guī)定兩守則”落地。研究制定“安全、綠色、智能、精細(xì)”倉儲操作指南。加強(qiáng)日常管理、專項治理，適時開展春秋兩季糧油安全大檢查工作。進(jìn)一步鞏固“大快嚴(yán)”集中行動成果，全面排查整治重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全隱患。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券網(wǎng)

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