海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)
就是“全域性”試點(diǎn)
10月16日下午，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式對(duì)外發(fā)布。根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，并按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。
《方案》共有七部分內(nèi)容：第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，包括實(shí)施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉(zhuǎn)變等方面，明確了改革試點(diǎn)任務(wù)。第六部分是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。第七部分是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
“全域性”試點(diǎn)
自2013年自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，中國(guó)已經(jīng)按照“1+3+7”的步驟分三批試點(diǎn)，形成了11個(gè)自貿(mào)區(qū)。今年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)就是‘全域性’試點(diǎn)，這和現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完全不一樣。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)都是120平方公里左右，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍共3.54萬平方公里，同時(shí)，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了互補(bǔ)試驗(yàn)。
此外，其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點(diǎn)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，既有發(fā)達(dá)區(qū)域，也有欠發(fā)達(dá)區(qū)域，可形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，全島試點(diǎn)有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢(shì)，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。
在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰看來，從目前海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，全島建立自貿(mào)區(qū)的難點(diǎn)是處理好四大關(guān)系，一是處理好全島試驗(yàn)與不同區(qū)域(園區(qū))差異之間的關(guān)系，既要全省統(tǒng)籌，又要兼顧不同區(qū)域特點(diǎn)，確保改革開放試驗(yàn)符合海南實(shí)際，體現(xiàn)海南特點(diǎn)。
二是處理好改革開放與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，在擴(kuò)大開放、深化改革的同時(shí)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。特別是海南全島開放，更需要重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應(yīng)更高開放水平的政府治理體系。
三是處理好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接問題，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施步驟和推進(jìn)方案。
四是處理好全省統(tǒng)籌與各地(園區(qū))具體實(shí)施之間的關(guān)系，加強(qiáng)組織實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，形成協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保政策落實(shí)到位。
突出海南特色
據(jù)王受文透露，在制定《方案》時(shí)，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。
《方案》將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)了建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求。
“看到這些優(yōu)勢(shì)和特色的同時(shí)，也看到了我們的一些不足。實(shí)事求是講，海南有三個(gè)比較明顯的相對(duì)的短板。” 海南省副省長(zhǎng)沈丹陽表示，一是人才短板亟待補(bǔ)齊，二是市場(chǎng)環(huán)境有待改善，三是政府服務(wù)水平有待提高。
“針對(duì)這些問題，下一步要以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神著力予以解決。”沈丹陽表示，在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)方面，海南要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，既包含法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，也包含公平、開放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。一方面要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，另一方面要把制度和環(huán)境優(yōu)化的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上，確保市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起決定性作用。政府將奉行寬進(jìn)嚴(yán)管的理念，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)。海南省政府已經(jīng)起草了《海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃40條》，這40條正在征求意見，很快就會(huì)進(jìn)行發(fā)布。而在人才吸引工作上，海南省已出臺(tái)《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，制定了相關(guān)細(xì)則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將為海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系帶來重大機(jī)遇。”崔衛(wèi)杰向《中國(guó)新聞周刊》表示，一方面，從改革角度講，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。也就是說，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，也是圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，通過營(yíng)商環(huán)境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素資源。
另一方面，從開放角度講，海南圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，體現(xiàn)了海南堅(jiān)持開放為先的理念，可以形成開放先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有助于構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
根據(jù)《方案》，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放水平更高，會(huì)有更加開放的政策和制度體系。”崔衛(wèi)杰說。
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