一號文件30條干貨：全面深化農(nóng)村改革 起草宅基地條例

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。

　　這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、深化土地改革這樣關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全局的宏大目標(biāo)，更有實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)、壓減近海湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖這樣跟民生比較密切的指標(biāo)，還提出了培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、完善“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等市場極為關(guān)注的目標(biāo)。

　　我們在此也特別梳理出六個(gè)方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

圖片來源：新華社

　　一、全面深化農(nóng)村改革

　　1、深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

　　2、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。

　　3、落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　4、完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。

　　5、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　6、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

　　7、抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

　　8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　　9、各級財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

　　三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　10、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。

　　11、嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　12、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)。積極發(fā)展木本油料。

　　13、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

　　14、合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。

　　15、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地。

　　16、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　17、在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

　　四、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

　　18、建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財(cái)政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　19、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

　　20、全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

　　21、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　22、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。

　　23、全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

圖片來源：新華社

　　五、拓寬農(nóng)民增收渠道

　　24、創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

　　25、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

　　26、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　27、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

　　28、鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　　29、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。

　　30、深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：

　　中泰證券：

　　文件中提到“主動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道”，這與“十三五”規(guī)劃等前期文件“適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”的表述有比較明顯的變化。就當(dāng)前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對外依存度較高，未來擴(kuò)大進(jìn)口的可能性相對較大。

　　文件提到“堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”，現(xiàn)階段“統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制”的大方向仍然是“統(tǒng)”，“新內(nèi)涵”的表述，或許意味著在“統(tǒng)”的方式上發(fā)生變化，特別是產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營等方面有望提速，對龍頭企業(yè)形成利好支撐。

　　開源證券：

　　鄉(xiāng)村振興自提出并上升至國家戰(zhàn)略以來，中央到地方一直在進(jìn)行相關(guān)政策的完善。具體到農(nóng)田建設(shè)方面，目前我國已經(jīng)累計(jì)將6.4億畝中低產(chǎn)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，節(jié)水24.3%，節(jié)電30.8%，化肥農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

　　我國人多地少，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求，前幾年的中央一號文件已多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具備完善的灌溉系統(tǒng)，有條件地區(qū)推廣節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥，并繼續(xù)提升機(jī)械化水平，相關(guān)企業(yè)將直接受益。

　　浙商證券：

　　新一輪農(nóng)村土地制度改革的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，主要基于：

　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村土地成片經(jīng)營，緩解進(jìn)城務(wù)工增加帶來的土地閑置問題，最大限度發(fā)揮土地地利，也能為休閑觀光等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　2、土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動(dòng)農(nóng)村土地市場公允價(jià)值的形成，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地。

　　3、土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等鄉(xiāng)村振興方案的實(shí)施離不開土地的支持，政策層面的完善有利于土地價(jià)值明確，保護(hù)出讓農(nóng)戶的土地收益，企業(yè)也可獲大量土地開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有助于增強(qiáng)雙方土地流轉(zhuǎn)參與意愿，分享土地變現(xiàn)收益。

　　川財(cái)證券：

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，鄉(xiāng)村振興需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，將有效拉動(dòng)基建投資增速，建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)板塊。

　　2018年中國糧食供需形勢發(fā)生明顯變化，因此2019年糧食生產(chǎn)得以強(qiáng)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請上市、新三板等掛牌融資。建議關(guān)注在農(nóng)業(yè)深加工方面有所布局的上市公司。

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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