經濟形勢趨穩(wěn)向好 更大力度改革可期

　　從4月19日召開的中央政治局工作會議釋放的信號看，中國經濟正趨穩(wěn)向好，更大力度的改革值得期待。

　　會議首先對近期的經濟形勢做出了積極判斷，認為一季度經濟運行總體平穩(wěn)、好于預期，開局良好。這得到了數(shù)據(jù)的印證，一季度GDP增速6.4%，社會消費品零售總額同比增長8.3%，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到57.3%，消費與服務業(yè)成為經濟穩(wěn)增長的有力支撐。而M2、社會融資等金融數(shù)據(jù)的超預期，也反映出我國經濟正走在趨穩(wěn)向好的軌道上。

　　各項數(shù)據(jù)季度性向好，說明前期一系列穩(wěn)增長政策取得了成效。但也應清醒地看到，經濟的下行壓力不僅來自于短期性、周期性因素，更源于長期性、結構性矛盾。因此，緩解經濟下行、推動高質量發(fā)展僅依賴短期政策對沖是不夠的，根本上需要依靠中長期的結構調整與改革。會議指出，經濟運行仍然存在不少困難和問題，外部經濟環(huán)境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力，這其中有周期性因素，但更多是結構性、體制性的。

　　值得關注的是，“體制性因素”這一說法首次出現(xiàn)。2018年年底召開的中央經濟工作會議認為，“經濟面臨下行壓力，這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的”。與之相比，本次會議認為體制性因素是經濟下行壓力的因素之一。這可以看作是高層對下一步政策給出的方向性信號，即穩(wěn)增長的刺激政策有其邊界，當經濟運行出現(xiàn)好轉、趨于穩(wěn)定時，短期政策會根據(jù)經濟冷熱相機作出調整，不會一直寬松下去。而短期刺激解決不了結構性、體制性問題，必須要深化中長期改革。因此，本次會議不回避問題，釋放出了強烈的改革信號，我們有理由期待更大力度的相關舉措出臺。

　　上海財經大學經濟學院院長、高等研究院院長田國強對媒體表示，體制性因素可以理解為經濟制度性原因，主要是沒有界定好政府與市場、政府與社會的治理邊界。順著政府與市場的關系、政府與社會治理的關系這兩條線索，幾項意在攻克體制性難題、釋放經濟活力的重點領域改革值得關注。

　　首先，在理順政府與市場關系方面，國企改革看點頗多。國企改革的核心，就是破除舊體制內國企與地方政府政企不分、市場化程度不高的弊病，從而將競爭中性落實到各類市場主體中。根據(jù)國家發(fā)改委的消息，國企混改正在提速。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人日前透露，國家發(fā)改委、國資委擬啟動開展第四批混合所有制改革試點工作，第四批試點選擇不局限于重要領域企業(yè)，考慮到前三批混改試點主要集中在少數(shù)重要領域，數(shù)量也較少，第四批試點的主要定位是“擴數(shù)量”和“擴領域”。國企混改顯現(xiàn)出市場化的取向，如若能夠更深入、力度更大、范圍更廣，國企的市場化水平、決策的科學性、經營的效率都有望得到提升，從而作為平等的市場主體與其他企業(yè)一道成為推動經濟增長的主動力。

　　其次，商品、要素價格的市場形成機制同樣是改革的關鍵。日前，廣西發(fā)改委發(fā)布通知，從2019/2020年榨季起，廣西糖料蔗收購價退出政府指導價格管理，實行市場調節(jié)價，這標志著國內四大甘蔗主產區(qū)的甘蔗收購全部回歸市場化。這條消息引人關注，是因為這是一次體制機制改革，標志著“計劃甘蔗”成為歷史。政府定價機制實施多年，蔗農和糖企均有諸多怨言，政府決定價格不但抬高了制糖企業(yè)的成本，由于甘蔗種植成本上升以及政府收購價的變化幅度太小，蔗農也賺不到錢。這顯現(xiàn)出計劃體制與政府干預過多的弊端。如今政府退出、市場主導，甘蔗有望實現(xiàn)按質定價，市場機制可以在調節(jié)作物價格中充分顯效。不僅是甘蔗，在諸如零售批發(fā)等非戰(zhàn)略性領域，我國仍存在政府干預過多、市場定價機制缺位的情況，無法做到按質定價，這也就是所謂“體制性因素”。價格機制是市場經濟的核心，如果能在更多領域進行機制改革，讓市場決定要素與商品的價格，政府只是做好相應的調查統(tǒng)計、監(jiān)督監(jiān)測等服務，那么更多經濟領域的活力就有望被充分激發(fā)出來。

　　在理順政府與社會治理的關系上，戶籍制度改革的力度或可更大一點。此前Ⅰ類、Ⅱ類大城市的落戶限制已被大幅放寬或取消。接下來，戶籍制度改革如何繼續(xù)深入仍值得關注。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化帶來的經濟推動力，需要更寬松的戶籍制度，讓人口和資源要素更自由的在區(qū)域間流動，真正實現(xiàn)人隨產業(yè)走，由市場決定要素和資源的最優(yōu)配置。而隨之可能帶來的擁堵、污染等“大城市病”，應當用更科學、更高效的城市治理能力來解決。提高社會治理水平需要改革，這是經濟高質量發(fā)展的保障。

　　中央政治局這次會議已經釋放出了鮮明的改革信號。在經濟短期改善、趨穩(wěn)向好的良好局面下，我們更應乘勝去攻克那些結構性、體制性難題，向改革要動力，用更大力度的改革激發(fā)出更澎湃的經濟活力。

　　轉自：金融時報

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