配套文件陸續(xù)公布 鋼鐵煤炭業(yè)去產(chǎn)能吹響“集結(jié)號”

　　目前鋼鐵和煤炭行業(yè)的虧損情況非常嚴重，在已公布2015年年報和業(yè)績預(yù)告的37家鋼鐵上市公司中，盈利的僅9家，虧損面占比高達75.68%，而煤炭行業(yè)整體虧損面則高達95%?；诖?，如何加快改造提升傳統(tǒng)動能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能已成為擺在各級政府面前迫在眉睫的問題。

　　煤鋼去產(chǎn)能配套文件陸續(xù)公布

　　4月13日，發(fā)改委對外表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況，相關(guān)部門圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。

　　隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能逐漸深入，這8個配套文件被認為是去產(chǎn)能能否具體實施的關(guān)鍵因素。

　　據(jù)了解，4月14日，國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱意見一），分別在嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)和事實礦產(chǎn)資源支持政策等三個方面予以支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

　　這是煤炭鋼鐵供給側(cè)改革出臺的首個配套文件。意見一指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理。

　　申萬宏源煤炭研究團隊認為，該項措施一方面增加了企業(yè)收入，大幅緩解去產(chǎn)能企業(yè)資金緊張的問題；另一方面也解決了一部分供給側(cè)改革過程中，人員安置資金的來源。

　　此外，意見一還規(guī)定，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。這將有利于提高煤企去產(chǎn)能的積極性。

　　緊接著，4月15日，人社部、發(fā)改委等7部門發(fā)布《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對化解過剩產(chǎn)能推進供給側(cè)改革過程中的人員安置工作進行了全面部署。

　　有山西煤企高管向記者表示，2月初國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能意見可以說是本輪供給側(cè)改革的統(tǒng)籌性文件，3月份以來包括山西等不少地方政府政策都密集出臺，但改革實質(zhì)推進并不快，有一部分原因就是缺乏有關(guān)的配套政策，具體到各省以及煤企缺乏執(zhí)行的細節(jié)。這兩個文件將對供給側(cè)改革實質(zhì)推進有所幫助。（中新網(wǎng)）

　　各地去產(chǎn)能提速

　　4月11日，國務(wù)院總理李克強在主持召開部分?。ㄊ校┱饕撠熑私?jīng)濟形勢座談會時強調(diào)，必須加快改造提升傳統(tǒng)動能，淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能。

　　目前鋼鐵和煤炭行業(yè)的虧損情況非常嚴重。在已公布2015年年報和業(yè)績預(yù)告的37家鋼鐵上市公司中，宣布盈利的僅9家，虧損面占比高達75.68%。而且，多家行業(yè)龍頭、大型企業(yè)出現(xiàn)巨虧現(xiàn)象。來自冶金商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，130家民營鋼鐵企業(yè)2015年銷售收入1.27萬億元，凈利虧損43億元，由盈轉(zhuǎn)虧，其中重點企業(yè)虧損16億元。

　　根據(jù)中煤協(xié)副會長姜智敏介紹，煤炭行業(yè)整體虧損面高達95%。截至2015年11月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入同比下降了14.6%，企業(yè)利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8%。

　　作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的第一要務(wù)，“去產(chǎn)能”已成共識。地方政府已有所行動，比如山西近日發(fā)布的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》提出加快實施“革命興煤”；江西宜春市近日關(guān)閉了高安豐景煤礦、太陽鎮(zhèn)東口煤礦、德輝煤礦等13處小煤礦；自今年3月開始，福建漳州全面終止朝鮮煤炭的進口；山東2015年在淘汰煤炭業(yè)落后產(chǎn)能過程中，關(guān)閉煤礦40處、淘汰產(chǎn)能614萬噸，改造升級煤礦19處、淘汰產(chǎn)能324萬噸。到去年年底，山東年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦已經(jīng)全部關(guān)停。有消息稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報至國務(wù)院有關(guān)部門。

　　4月9日，工信部原材料司副司長駱鐵軍在一個行業(yè)論壇上表示，正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導(dǎo)兼并重組”作為十大發(fā)展重點之一?！皩凑帐袌龌\作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的原則，以優(yōu)勢企業(yè)為兼并重組主體，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和深化區(qū)域減量布局調(diào)整，支持鋼鐵企業(yè)加快實施減量重組?！薄蹲C券日報》

　　改革樣本亮點多

　　在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的過程中，發(fā)改委強調(diào)，一些地方和企業(yè)探索出了不少有效的做法，比如山東能源集團、陜煤化集團在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗。

　　山東能源集團是如何進行去產(chǎn)能供給側(cè)改革的呢？自2012年以來，面對持續(xù)惡化的煤炭市場形勢，山東能源集團大力實施“瘦身行動”，提升企業(yè)應(yīng)對危機能力和市場競爭力。2012年以來，累計控員4.3萬人、節(jié)約人工費用35億元。

　　山東能源集團表示，“十三五”期間，集團將在供給側(cè)改革上動實招，全力打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)，剝離不良資產(chǎn)300億元以上。第一步，2016年至2017年，有序解決不良資產(chǎn)剝離、富余人員分流、支撐項目落地等關(guān)鍵任務(wù)，為后續(xù)發(fā)展積蓄能量。第二步，2018年至2020年，以資本運營為手段，有序?qū)嵤┎①徶亟M，實現(xiàn)低成本擴張和“彎道超車”。

　　與山東能源集團相似，陜煤化集團旗下集中了全省主要的煤炭、鋼鐵企業(yè)，是陜西省化解過剩產(chǎn)能的主陣地。目前，主要的去產(chǎn)能手段也是從關(guān)礦井和分流人員著手。記者了解到，從2014年開始，陜煤化集團對關(guān)中老礦區(qū)沒有競爭優(yōu)勢的8對礦井實施關(guān)閉，2015年前這8對礦井已經(jīng)關(guān)完，退出產(chǎn)能830萬噸，分流職工上萬人。集團將人員向新礦區(qū)轉(zhuǎn)移，并組建專業(yè)運營隊伍，承包運營外部煤礦。并計劃今明兩年，再關(guān)閉10對礦井，使落后產(chǎn)能和劣質(zhì)煤炭全部退出。

　　需要一提的是，陜煤化集團“去產(chǎn)能”，不僅僅是關(guān)停落后產(chǎn)能礦井，更要最大限度地妥善安置“富余人員”。記者從多方面采訪了解到，澄合礦業(yè)、韓城礦業(yè)公司、蒲白礦業(yè)、彬長礦業(yè)等多個煤礦除了關(guān)礦井，還在積極地拓展其他項目，包括“走出去”、組建實業(yè)公司等方式對富裕的工作人員進行轉(zhuǎn)崗分流。（新華網(wǎng)）

　　去產(chǎn)能要有長效機制

　　中央對化解產(chǎn)能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序地處理，正確處理保持社會穩(wěn)定與推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

　　去產(chǎn)能、壓縮無效供給，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點。煤炭鋼鐵行業(yè)眼下的困難不言自明，其去產(chǎn)能的最大難點在哪里？可以總結(jié)為兩個，一個就是大家普遍認為的體制性過剩，也就是過去很多年都是在GDP主義的指導(dǎo)下，現(xiàn)在特別擔心地方政府的自我保護主義能不能服從大局。因為在去產(chǎn)能的過程中，水泥、鋼鐵等許多項目都是好不容易爭取來的，這就產(chǎn)生了一個誰先退、怎么退的問題。

　　第二個難點是如何盡快找到一個辦法，讓經(jīng)濟運行的內(nèi)在機制更加順暢。也就是在政府主動作為的過程中，能不能讓各個環(huán)節(jié)順暢起來。比如企業(yè)要轉(zhuǎn)型、退出，如果不破解運行的成本問題，不能提高經(jīng)濟的自身消化能力，破解過剩產(chǎn)能就難以找到一個更有效的途徑。

　　發(fā)改委有關(guān)人士強調(diào)，要創(chuàng)新體制機制，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制。那么，建立去產(chǎn)能的長效機制、用市場的辦法去產(chǎn)能最關(guān)鍵的工作是什么？比如強調(diào)讓市場發(fā)揮作用，政府也要更好地發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)。這里面還特別強調(diào)依法推進，這就會使得在退出過程中減少矛盾，減少行政干預(yù)，避免越退越多。還有強調(diào)主動退出的意義，比如地方上很多企業(yè)想退出、想轉(zhuǎn)型，但是轉(zhuǎn)型過程中土地的供應(yīng)、廠房的建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中融資的問題如果得不到有效支持，這個產(chǎn)能就不是主動退出的。另外，鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)在很多地方都是普遍突出的問題，而且關(guān)乎大量的就業(yè)和地區(qū)發(fā)展，如果我們把過剩產(chǎn)能比喻成需求和供給兩端的繩子不順暢的話，那么鋼鐵和煤炭就是這根繩子上最難解的兩個扣。

　　在這里要強調(diào)的有兩點，一個就是要有打硬仗的心理準備，以前我們總覺得堅持一下就過去了，很多企業(yè)還抱有幻想，其實現(xiàn)在全球性的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)開始了，過去那種等一等、堅持一下的做法很難破解過剩產(chǎn)能的根本性問題。第二個是分類對癥下藥，實際上產(chǎn)能是有分類的，比如有周期性的產(chǎn)能過剩，也就是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，可能今年過剩，而明年隨著經(jīng)濟總量的增加，就不過剩了。也有結(jié)構(gòu)性的過剩，比如我們鋼鐵總量很大，但是粗鋼多，而像大飛機制造、心臟支架等需要的特殊鋼材我們都要進口，所以我們不僅要抓總量過剩的問題，結(jié)構(gòu)性的不足也是一個大問題。還有體制性的過剩，最重要就是把過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成富余產(chǎn)能，比如我們更多地強調(diào)重組而不是破產(chǎn)清算，因為這些都是財富，我們可以通過重組讓更好的技術(shù)、更懂管理的人發(fā)揮出更大的作用來，這也是去產(chǎn)能的題中應(yīng)有之意。（央廣網(wǎng)）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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