我國區(qū)域分工協(xié)作體系需進(jìn)一步完善

　　2018年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、總量和水平等三大格局均繼續(xù)顯示出協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。2019年是新中國成立70周年，正值中國迎來經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代化高收入國家和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是世界經(jīng)濟(jì)百年不遇的重大變革時(shí)期。在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新支柱支撐的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出的巨大的活力和眾多的熱點(diǎn)地區(qū)，是未來我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長的有力抓手。

　　2018年我國各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)提高

　　2018年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、總量和水平等三大格局均繼續(xù)顯示出協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。各省區(qū)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持相對欠發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度多高于相對發(fā)達(dá)的東部省區(qū)的基本態(tài)勢，東西部各省區(qū)間繼續(xù)保持相對差距略微縮小、絕對差距依然擴(kuò)大的基本格局。

　　2018年全國31個(gè)省區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長范圍從10.0%（西藏）至3.6%（天津），速度中位數(shù)是6.8%（廣西），速度排序前五位的是西藏、貴州、云南、江西和青海。

　　2018年全國GDP達(dá)90.0309萬億元，各省區(qū)GDP變化范圍從9.7300萬億元（廣東）至1400億元（西藏），各省區(qū)GDP平均值和中位數(shù)分別為2.9600萬億元和2.1949萬億元（江西）。排序前五位的是廣東、江蘇、山東、浙江和河南。

　　2018年全國人均GDP達(dá)6.4644萬元，各省區(qū)人均GDP變化范圍從14.7560萬元/人（上海）至3.1402萬元/人（甘肅），各省區(qū)中位數(shù)5.3098萬元（湖南）。人均GDP排序前五位的是上海、北京、天津、江蘇和浙江，上海重回第一，北京和天津也重回第二和第三的位次。

　　總之，2018年各省區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)是：得益于國家“三區(qū)三州”扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)增速顯示出與全國逆向而動的良好態(tài)勢；中部省區(qū)表現(xiàn)依然良好，使中部地區(qū)繼續(xù)成為全國增速最快的地區(qū)；東部省區(qū)增速也表現(xiàn)不俗，成為穩(wěn)定全國中高速增長的主要力量。

　　未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與對策

　　2019年是新中國成立70周年，正值中國迎來經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代化高收入國家和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是世界經(jīng)濟(jì)百年不遇的重大變革時(shí)期。在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新支柱支撐的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)出的巨大的活力和眾多的熱點(diǎn)地區(qū)，是未來我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長的有力抓手。

　　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，GDP速度、總量和人均GDP三大指標(biāo)的空間格局，將繼續(xù)朝著相對差距逐漸縮小的方向發(fā)展。為確保我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮巨大回旋余地的作用，未來需要在以下幾方面不斷加大工作力度。

　　（一）全國各區(qū)域之間互聯(lián)互通水平還有待大幅提高

　　改革開放40年來，我國各區(qū)域之間互聯(lián)互通水平有了極大的提高，這得益于我國城鎮(zhèn)化的長足發(fā)展和區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平建設(shè)取得的巨大成就。但是，與世界發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的水平仍存在相當(dāng)大的距離，與未來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高度一體化發(fā)展的要求也相去甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是地級及地級以上城市數(shù)量還比較少，難以承擔(dān)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化更高水平的要求。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是由“點(diǎn)、線、面”三種基本形態(tài)要素組成，其中“點(diǎn)”是由各級規(guī)模大小不等的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)組成，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)越多，特別是地級和地級以上城市數(shù)量越多，區(qū)域間聯(lián)系的密度也就越高越頻繁。因此，一定規(guī)模以上的居民點(diǎn)的數(shù)量及其分布密度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化水平的高低。二是現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系中，還存在著許多沒有完全實(shí)現(xiàn)直接互聯(lián)互通的所謂“斷頭路”，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系整體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。兩點(diǎn)之間以直線最短，三點(diǎn)之間以“三角形”最經(jīng)濟(jì)，因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間完善的全覆蓋的“直線三角形”交通網(wǎng)絡(luò)連接體系，就成為進(jìn)一步提升區(qū)域互聯(lián)互通的又一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　解決城鎮(zhèn)居民點(diǎn)之間完善的高水平互聯(lián)互通難題的對策也是很清楚的，那就是增加地級及地級以上城市數(shù)量，以及按照“直線三角形”交通連接模式，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體制之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系。為了使今后我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平的一體化，就需要使我國現(xiàn)有的300多個(gè)地級市增加到600多個(gè)，并使其以最經(jīng)濟(jì)和便捷的“直線三角形”交通網(wǎng)絡(luò)相互連接起來。目前，我國交通運(yùn)輸工程技術(shù)已經(jīng)比較先進(jìn)和發(fā)達(dá)，完全能夠做到“逢山開路、遇水架橋”。今后，還需要在增加地級及地級以上城市數(shù)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步努力完善交通運(yùn)輸體系中存在著的一些短板，如“斷頭路”、“三角形缺邊路（或繞彎路）”、線路質(zhì)量不高、運(yùn)輸安全設(shè)施不足、交通信息化水平有待提高、交通通勤班次和頻率較低等問題，使我國各等級居民點(diǎn)之間進(jìn)一步建成全覆蓋的、完善的“直線三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系，為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化打下更好的互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

　　（二）區(qū)域分工協(xié)作體系有待進(jìn)一步完善、深化和提高

　　縣域是“點(diǎn)、線、面”三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)要素結(jié)合的最小區(qū)域單元，也是構(gòu)建區(qū)域分工協(xié)作的最基本單元。按照縣域內(nèi)“點(diǎn)線面”結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，可以將縣域劃分為以都市為主的縣域和以農(nóng)業(yè)為主的縣域兩類，這就是城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的起點(diǎn)。以都市為主的縣域可稱為都市縣，該縣域經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)是一定規(guī)模以上的城市（如20萬人口以上的城市），其人口的70%以上為城鎮(zhèn)人口，主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其未來發(fā)展方向是規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分工不斷擴(kuò)大、升級和深化的現(xiàn)代化都市縣；以農(nóng)業(yè)為主的縣域可稱為農(nóng)業(yè)縣，該縣域經(jīng)濟(jì)主要形態(tài)是各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，其未來發(fā)展方向是現(xiàn)代化集約高效農(nóng)業(yè)縣（發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這樣農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不比都市縣差）。以美國為例，目前該國擁有縣域行政區(qū)劃單元大約是3300多個(gè)，其中都市縣只有600多個(gè)（即城區(qū)人口等于或大于5萬人的單一或組團(tuán)城市所在的縣域），占整個(gè)縣域區(qū)劃數(shù)量的20%左右，其余80%的縣域均為農(nóng)業(yè)縣，但這些農(nóng)業(yè)縣都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化，是典型的以家庭為主的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)縣，其經(jīng)濟(jì)效益并不比都市縣差，未來也沒有必要向所謂“都市縣”方向發(fā)展。也就是說，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣已經(jīng)是這類地區(qū)發(fā)展的最高形態(tài)，與都市縣形成持久良好的城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系。

　　未來中國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系也可以借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，中國的地級及地級以上城市所在的縣域可以被認(rèn)為是所謂都市縣（城市邊界難以劃分，但縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限是法定的清晰點(diǎn)的，可以作為實(shí)體城市邊界劃分和統(tǒng)計(jì)的依據(jù)；地級市所在縣與其管轄的農(nóng)業(yè)縣構(gòu)成了都市圈，也就是整個(gè)地級市行政區(qū)），2018年有近300個(gè)，占我國縣域區(qū)劃總數(shù)的約10%，鑒于我國城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成，未來地級及以上成熟數(shù)量還將增加到600個(gè)左右，使其占比達(dá)到20%，與美國基本持平。其余近2200個(gè)縣域均為農(nóng)業(yè)縣，這些農(nóng)業(yè)縣未來發(fā)展的方向應(yīng)該是現(xiàn)代化集約高效農(nóng)業(yè)，在大量剩余農(nóng)業(yè)人口向都市縣轉(zhuǎn)移的前提下，實(shí)現(xiàn)以家庭經(jīng)營方式為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣的目標(biāo)，并不需要都發(fā)展成為以制造業(yè)為主的都市縣。這就是未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的基本前景。

　　在城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，各都市縣和農(nóng)業(yè)縣內(nèi)部也需要進(jìn)一步明確各自的分工協(xié)作關(guān)系，以便不斷深化和完善多層次的區(qū)域分工協(xié)作體系。就都市縣內(nèi)部分工協(xié)作而言，可按照都市人口規(guī)模的大小做如下進(jìn)一步的分工協(xié)作體系的構(gòu)建：大型都市縣（指城市人口在100萬人到500萬人及以上的城市），主要包括首都都市縣、直轄市都市縣及部分省城都市縣等，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、高等教育、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大型物流及交通樞紐等；中等規(guī)模都市縣（指城市人口在50萬人到100萬人的城市），主要包括大多數(shù)省會都市縣、副省級都市縣和部分地級都市縣，重點(diǎn)發(fā)展各類裝備制造業(yè)，成為武裝我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和不斷促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級的重要基地和物質(zhì)基礎(chǔ)；小規(guī)模都市縣（指城市人口在20萬人到50萬人的城市），主要是眾多的地級城市縣和未來有可能成為地級市的縣城及所在縣，重點(diǎn)發(fā)展能源原材料產(chǎn)業(yè)、零部件配套產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)。就農(nóng)業(yè)縣內(nèi)部分工協(xié)作而言，其縣城和建制鎮(zhèn)主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、部分涉農(nóng)物資產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)本身的分工主要是依據(jù)自然和區(qū)位條件，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，按照規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化和現(xiàn)代化的要求，發(fā)展出各種種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和各種特色農(nóng)業(yè)等區(qū)域?qū)I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和空間來。在中國，各都市縣與其所管轄的農(nóng)業(yè)縣構(gòu)成了各層級的都市圈（與行政區(qū)劃上的地級市基本一致），由此形成城鄉(xiāng)一體化的、多層次的都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都市圈與城鎮(zhèn)群一起，將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域形態(tài)。

　　（三）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，需要進(jìn)一步探索調(diào)控差距的新途徑，并不斷加大有效控制差距的政策力度

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不全面的問題。在國家實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”、“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“東北振興”等一系列城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展相對差距已出現(xiàn)縮小態(tài)勢，不過，總體水平差距依然較大。為進(jìn)一步有效控制和解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不全面問題，今后還需要在以下幾方面做出更大的努力。

　　一是進(jìn)一步加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)，為城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。研究表明，區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)在區(qū)域之間農(nóng)村發(fā)展的差距上，區(qū)域之間城市發(fā)展的差距相對較小，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，只有這個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展前提是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)成為了集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，國家才有可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的保障，而且現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還能成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二是努力推進(jìn)社會保障體系全國一體化統(tǒng)籌體系的早日實(shí)現(xiàn)。徹底解決貧困人口問題和實(shí)現(xiàn)人均收入均等化，最終還是需要建立完善的全國統(tǒng)籌的社會保障一體化體系，并由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)相關(guān)法律、政策和制度的制定和實(shí)行；地區(qū)之間的規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付需要中央政府的統(tǒng)一安排，地區(qū)之間缺乏財(cái)政轉(zhuǎn)移的法律制度安排和義務(wù)（除中央政府規(guī)定的以外，事實(shí)上這樣的政策性安排本質(zhì)上也是中央政府的行為）。今后，要進(jìn)一步加大力度，特別是2020年全面小康社會建成之后，繼續(xù)建立和完善全國統(tǒng)籌的社會保障體系和經(jīng)常性規(guī)范的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度就成為一項(xiàng)緊迫的體制改革任務(wù)。

　　三是進(jìn)一步促進(jìn)全國各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。從政府負(fù)責(zé)的社會福利的角度看，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展，這已經(jīng)成為我國政府推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共識。今后，要進(jìn)一步在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加大農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的投入、降低農(nóng)村居民使用基礎(chǔ)設(shè)施和享受公共服務(wù)的成本等方面（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供，由于沒有規(guī)模效益，因此具有較高的建設(shè)和維護(hù)成本，另一方面小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的收入又相對較低，這是一對必須考慮的很大的矛盾），加大政府扶持力度，并配合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展。

　　（四）區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力依然較大，需要進(jìn)一步落實(shí)“兩山論”和綠色發(fā)展理念

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。在我國北方廣大地區(qū)突如其來的霧霾大氣污染情況下，國家及時(shí)實(shí)施了一系列空前嚴(yán)格的“藍(lán)天”、“碧水”和“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)修復(fù)等大型生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，取得了明顯的治理效果。但是，目前我國生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)的要求還有不小的距離，生態(tài)改善和污染治理的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。今后，要繼續(xù)在“兩山論”和綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，重點(diǎn)在以下幾方面加大工作力度。一是強(qiáng)化資源綜合利用。使資源的開采和利用“吃干榨凈”，將人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和沖擊降到最低點(diǎn)。為此，要大力開展資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)投入，并對資源綜合利用項(xiàng)目給與有力度的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分利用自然生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮自然凈化功能。三是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。保護(hù)生態(tài)和治理污染不僅要做“減法”和“除法”，還可以也應(yīng)該做一些“加法”和“乘法”，其中就需要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所謂“加法”是指在不限制經(jīng)濟(jì)活動總量的情況下，大力發(fā)展生態(tài)破壞的修復(fù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染的治理產(chǎn)業(yè)。在目前的技術(shù)水平條件下，一些產(chǎn)業(yè)給生態(tài)破壞和環(huán)境污染帶來的影響不可避免，只要生態(tài)修復(fù)技術(shù)成熟，污染治理技術(shù)達(dá)標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮在不實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的情況下，通過生態(tài)修復(fù)和污染治理，也就是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以解決，使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展由“減法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加法”（我國環(huán)境保護(hù)制度中，早就有“三同時(shí)”的規(guī)劃，需要進(jìn)一步加大落實(shí)的力度；事實(shí)上，綠色GDP并不是做減法，不能在GDP核算中將生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用減出去，而是相反，要做“加法”加進(jìn)去，高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是GDP的重要組成部分）。所謂“乘法”是指大力發(fā)展各種廢物循環(huán)利用的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，一方面消除了對生態(tài)環(huán)境的不利影響，另一方面又能創(chuàng)造一定的GDP和就業(yè)。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員 劉勇）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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