新版負(fù)面清單縮減力度或超預(yù)期 多領(lǐng)域限制有望再放寬

　　2019版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布日益臨近。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部委正在密集開展調(diào)研，調(diào)整完善新版負(fù)面清單內(nèi)容，為清單的發(fā)布做最后沖刺準(zhǔn)備。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，即將發(fā)布的負(fù)面清單將在2018版基礎(chǔ)上再做出較大幅度縮減，多領(lǐng)域限制有望放開。

　　“2019年版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作正在進(jìn)行。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)說。

　　她說，對(duì)于負(fù)面清單來說，關(guān)鍵在于“精簡(jiǎn)”二字，對(duì)負(fù)面清單只做減法，不做加法。今年年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制性規(guī)定，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　事實(shí)上，近年來，我國(guó)負(fù)面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的第一張負(fù)面清單共有190項(xiàng)限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單只剩下了45項(xiàng)，全國(guó)版負(fù)面清單也只有48項(xiàng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并且列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時(shí)間表。

　　其中，在汽車領(lǐng)域，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。

　　“已有的全國(guó)版和自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單的開放力度已經(jīng)很大。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，接下來的重點(diǎn)應(yīng)該是細(xì)微處著手，把能放開的領(lǐng)域全部放開，放開程度力爭(zhēng)最大化。

　　最大化的邊際如何掌握？白明認(rèn)為，還是需要在全面深入掌握相關(guān)領(lǐng)域情況的前提下，給出盡可能精準(zhǔn)的測(cè)算。

　　記者了解到，日前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人已在上海等地展開調(diào)研、召開座談會(huì)，了解外商投資負(fù)面清單等外商投資進(jìn)展。此外，國(guó)家發(fā)改委體改司、商務(wù)部條法司聯(lián)合舉辦全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作培訓(xùn)座談會(huì)，詳細(xì)解讀《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》修訂工作要求，聽取各地區(qū)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作進(jìn)展及有關(guān)意見建議。

　　與此同時(shí)，各地也在分頭對(duì)新版負(fù)面清單的出臺(tái)實(shí)施做準(zhǔn)備工作。6月12日，甘肅省發(fā)改委召開全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度視頻培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的總體情況、主要特點(diǎn)以及實(shí)施中存在的問題，重點(diǎn)解讀《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》的修訂要求，明確主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　2019年清單修訂將圍繞“精簡(jiǎn)”關(guān)鍵詞展開。記者了解到，在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更多的開放措施可期，屆時(shí)將有可能允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。另外，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單的一些開放舉措，比如，在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域開放的嘗試，也有望擴(kuò)大適用范圍。

　　“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單總體是逐漸對(duì)外開放，力度越來越大。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，具體到涉及的領(lǐng)域，關(guān)鍵還在于服務(wù)業(yè)，比如金融等行業(yè)，還有進(jìn)一步開放的空間。

　　劉英奎指出，我國(guó)在制造業(yè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比較深的開放程度，負(fù)面清單上保留的越來越少，除了一些影響國(guó)家安全的領(lǐng)域還有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的領(lǐng)域。目前，外資企業(yè)反映呼聲比較高的領(lǐng)域，還是在服務(wù)業(yè)。“要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采取循序開放的方式，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)逐漸對(duì)外開放。”劉英奎建議。

　　白明認(rèn)為，一方面要夯實(shí)落地，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域不僅要給出開放預(yù)期，還要落到實(shí)處；另一方面，有一些不能完全做到放開的，也可以根據(jù)實(shí)際情況，在精準(zhǔn)測(cè)算基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域最大程度的開放。

　　除了清單長(zhǎng)度的縮短，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，促進(jìn)開放舉措落到實(shí)處。“在新版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和完善過程中，應(yīng)該也考慮到了這些因素，更加注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接。”白明表示，隨著外商投資法及其配套法規(guī)的逐步完善，新版的負(fù)面清單也有望得到更好的落實(shí)，外資在準(zhǔn)入，以及準(zhǔn)入后的準(zhǔn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，有望迎來更大的利好。

　　在負(fù)面清單之外，正面鼓勵(lì)也在同步推進(jìn)。孟瑋表示，還將出臺(tái)2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對(duì)中西部地區(qū)會(huì)有進(jìn)一步鼓勵(lì)的措施。同時(shí)，還將繼續(xù)做好重大外資項(xiàng)目的服務(wù)工作。

　　“總的來看，這次修訂的原則很清晰，也就是說，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，創(chuàng)造更加開放、友好的投資環(huán)境，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，歡迎外商來華投資發(fā)展。”孟瑋說。（記者 王文博 孫韶華　實(shí)習(xí)生 馬曉月）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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