著力供給側(cè)改革 工業(yè)下行勢頭有望遏制

　　“2015年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，工業(yè)下行壓力明顯增大。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，千方百計穩(wěn)增長，扎實推進(jìn)《中國制造2025》，工業(yè)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢?！?月25日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹了當(dāng)前我國工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的有關(guān)情況。

　　苗圩表示，2016年工信部將按照中央的統(tǒng)一部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施《中國制造2025》，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。

　　工信部副部長馮飛，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰一同出席新聞發(fā)布會并回答中外記者提問。

　　工業(yè)增速保持在合理區(qū)間

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，較前些年兩位數(shù)增幅回落明顯，但仍在工業(yè)運行的合理區(qū)間。

　　苗圩指出，當(dāng)前從國際環(huán)境看，金融危機以來國際市場需求萎縮。截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整體經(jīng)濟(jì)增速，我國出口也由此大幅度下滑。2011年，我國貨物貿(mào)易出口還比上一年增長20.3%，2012年就跌到了7.9%，之后一直下跌。

　　從國內(nèi)情況看，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、原材料、土地等要素價格上升，一味地追求高速增長既無必要，也不可能。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，由于營改增擴(kuò)大范圍，原先工業(yè)內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)逐漸外化到工業(yè)企業(yè)之外，如研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流采購等，逐步成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)，也是社會分工變化的結(jié)果。

　　再從工業(yè)運行情況看，2015年四個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動幅度不超過0.5個百分點。從區(qū)域來看，19個省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速。根據(jù)分析，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業(yè)占比較大的省份。

　　與此同時，當(dāng)前有利于工業(yè)發(fā)展的積極因素也正在聚集。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，創(chuàng)新融合推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，信息消費迅速擴(kuò)大，像移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的新引擎。此外，企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)帶來了企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

　　總之，2015年是近年來形勢比較嚴(yán)峻的一年，但我國頂住下行壓力保持了工業(yè)平穩(wěn)運行。

　　著重抓好五方面工作

　　苗圩強調(diào)指出，工業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就能穩(wěn)；工業(yè)強，國家就能強。去年國務(wù)院發(fā)布實施了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這是黨中央、國務(wù)院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。

　　去年以來，國務(wù)院也密集出臺了一系列有利于工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的政策措施。近期工信部等八個部委又出臺了關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現(xiàn)，工業(yè)持續(xù)下行的勢頭可以得到遏制。

　　下一步，工信部將著重抓好五方面工作：一是全面啟動實施《中國制造2025》。要加緊編制11個重點工程實施方案、重要規(guī)劃、行動計劃。圍繞國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新這五大領(lǐng)域，推動五大工程。制定《中國制造2025》和

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。繼續(xù)出臺一批配套政策。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況變化，工信部上報國務(wù)院批準(zhǔn)以后，及時出臺一些新的政策措施。

　　二是全力以赴保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照統(tǒng)一的部署和要求，重點是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，具體抓幾個方面的工作：制定六大行業(yè)分業(yè)施策的指導(dǎo)性意見，或者三年行動計劃。啟動新一輪重大技術(shù)改造提升工程。緊緊圍繞傳統(tǒng)行業(yè)改造升級需求，實施一批重大技改項目。開展改善消費品供給專項行動，實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，引導(dǎo)企業(yè)加快適應(yīng)市場需求變化。促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材在各領(lǐng)域擴(kuò)大使用，實施新能源汽車的推廣計劃。

　　三是堅定不移推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)。推動低效產(chǎn)能退出。對能耗、環(huán)保、安全、生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要使其產(chǎn)能依法依規(guī)有序退出。同時鼓勵有條件的企業(yè)實行跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并、重組。堅決停止以任何形式審批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。

　　四是大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

　　五是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　去產(chǎn)能是首要任務(wù)

　　會上，馮飛就供給側(cè)改革問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他指出，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即“三去一降一補”。

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的首要任務(wù)。推進(jìn)“僵尸”企業(yè)的退出以及過剩產(chǎn)能有序退出，是國家發(fā)改委和工信部共同推進(jìn)的工作。所謂

　　“僵尸”企業(yè)，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。今年初，國務(wù)院已經(jīng)確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進(jìn)，因為這兩個行業(yè)產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，市場化退出的障礙更加明顯，所以在今年1月份，相關(guān)部門已經(jīng)對外公布了這兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　馮飛指出，在此項工作實施過程當(dāng)中，總原則是市場倒逼、地方組織、中央支持。而主要需要關(guān)注的問題，是在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中要妥善處理職工安置工作，因為退出、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在“僵尸”企業(yè)處置過程當(dāng)中，強調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元，就是用于解決好職工安置問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中還會涉及到資產(chǎn)的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產(chǎn)。

　　推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸”企業(yè)總的思路是要“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合”，即要著眼于完善企業(yè)市場化的退出長效機制。第一，地方要停止對“僵尸”企業(yè)的授信，銀行也要區(qū)別情況，停止續(xù)貸。第二，要加強環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)來倒逼

　　“僵尸”企業(yè)加快退出。第三，基于市場的激勵機制，通過經(jīng)濟(jì)激勵來推動企業(yè)有更強烈的兼并重組的意愿。把一些阻礙重組的因素去掉，通過金融財政，甚至簡化行政審批等手段，來創(chuàng)造更好的環(huán)境。當(dāng)前相關(guān)部門正在加緊推進(jìn)方案的制定。（中國工業(yè)報記者楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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