又一輪光伏熱襲來 多部門擬推七大新政

　　又一輪光伏熱襲來，2015年光伏累計裝機量約43GW，躍居全球第一，今年新增規(guī)模將在20GW到23GW。但不容忽視的是，棄光最高達三成、補貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問題顯在化這“三座大山”短期難除，將持續(xù)蠶食電站利潤。

　　這是1月21日，《經(jīng)濟參考報》記者從光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會上獲悉的。今年國家發(fā)改委、能源局將通過實施領(lǐng)跑者計劃、競爭電價政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本，同時正和財政部、國土部、稅務(wù)總局、國開行等部門協(xié)調(diào)出臺補貼、土地利用、稅收、走出去、光伏扶貧等方面的新政。其中，第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟，光伏扶貧融資模式正在設(shè)計，相關(guān)文件將在今年2月下發(fā)。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年多晶硅產(chǎn)量超過16.5萬噸，同比增長25%；硅片和電池片產(chǎn)量分別超過100億片和41GW，組件產(chǎn)量達到43GW以上，同比增長20.8%；其中，多晶硅產(chǎn)品價格持續(xù)下降，多數(shù)企業(yè)仍虧損。但組件企業(yè)的盈利則有顯著改善，前十家企業(yè)盈利水平多在兩位數(shù)，海外建廠成為主要焦點。但產(chǎn)能利用分化明顯，有規(guī)模、品牌、技術(shù)的企業(yè)訂單飽滿，中小企業(yè)接單困難。2015年光伏的出口和2014年持平，預(yù)計達145億美元。

　　“又一輪光伏熱襲來，不同的是這次從制造環(huán)節(jié)向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，除金融機構(gòu)外，很多傳統(tǒng)光伏企業(yè)也切入光伏投資領(lǐng)域?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹說，2015年光伏新增裝機量約15GW，同比增長40%以上，連續(xù)三年全球第一，其中地面電站占比84%，分布式電站占比16%，

　　水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副主任郭雁衍預(yù)計，2016年光伏新增裝機有望在23GW，而王勃華判斷，2016年6月上網(wǎng)標桿電價將下調(diào)，將會使得搶裝提前至上半年，市場呈現(xiàn)出先緊后松的態(tài)勢，全年新增裝機在20GW，2020年國內(nèi)累計光伏裝機至少在150GW.

　　但不容樂觀的是，補貼、土地、限電“三座大山”壓力仍存，將繼續(xù)蠶食電站利潤。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國家最后一批發(fā)放補貼的項目在2013年8月底前并網(wǎng)，補貼缺口達400億元?！巴锨?年多不發(fā)放，電站投資收益比預(yù)期下降0.5%，相應(yīng)電價成本推升2.5分/度?！蓖醪A表示，短期內(nèi)缺口無法填補，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗的測算，2020年可再生能源電價附加需求為3.1分/千瓦時，光伏補貼需求占比40%左右。

　　國家能源局新能源司副處長邢翼德表示，今年將積極推動提高可再生能源電價附加，當前正和財政部有關(guān)部門協(xié)商，建議將居民、農(nóng)業(yè)、自備電廠等納入征收目錄。與此同時，進一步簡化補貼手續(xù)。郭雁衍也透露，第六批可再生能源補貼目錄申報即將開啟，與此同時，相關(guān)電子平臺將在第七批申報時啟用，這樣就可以實現(xiàn)補貼按季發(fā)放。

　　限電的問題同樣嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%?！靶履茉磁c化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒能有效落實、電網(wǎng)建設(shè)不配套是限電重要因素。”王勃華稱，經(jīng)濟下行壓力下限電問題嚴峻，短期內(nèi)無解。

　　此外，土地性質(zhì)及土地稅費的問題也顯在化，由于相關(guān)部門評定標準不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶。

　　“今年將鼓勵就地消納，規(guī)模上向中東部傾斜，同時鼓勵各種光伏發(fā)電形式的業(yè)態(tài)。針對用地問題，和國土部等有關(guān)部門將進一步溝通出臺差別化用地操作性的文件，同時屋頂光伏是戰(zhàn)略重點，要結(jié)合電力體制改革的售電側(cè)改革來做，同時將新能源和微電網(wǎng)結(jié)合起來?！毙弦淼峦嘎?，還將放管結(jié)合，通過競爭配置項目資源，目前相關(guān)文件正在征求意見。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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