電信業(yè)先行軍吹向混改號(hào)角 破題之后更待深化

　　回顧2015年，國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展突出一個(gè)“變”字。從三大運(yùn)營商的人事變動(dòng)，到工信部開始評(píng)估電信虛擬運(yùn)營商的試點(diǎn)成果，再到國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，加之此前向民資開放寬帶接入市場(chǎng)，以及鐵塔公司的成立等，國內(nèi)的電信業(yè)一直圍繞著混合所有制改革而“變”。不過，從我國電信業(yè)多年的混合所有制改革的情況來看，其推進(jìn)速度仍屬緩慢，我國電信業(yè)混合所有制改革可謂“破題易、深化難”，亟待推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和配套措施。

　　電信業(yè)混改不斷提速

　　2015年國內(nèi)電信業(yè)可謂進(jìn)入“多事之秋”。在全面推進(jìn)國企改革以及大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的熱潮下，“混改”將電信業(yè)推上風(fēng)口浪尖。2015年9月24日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中首次明確了混合所有制改革“負(fù)面清單”，其中明確了重要通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。

　　然而，回顧國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展歷程，其在混改上的嘗試早已啟動(dòng)。如中國電信2014年的游戲、閱讀之類的業(yè)務(wù)就已經(jīng)開始混合所有制的試水。中國電信彼時(shí)的董事長王曉初表示，中國電信在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域歡迎民間資本參與，把雙方的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合到一塊，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、I.T信息、通信和技術(shù)、云增值應(yīng)用等方面，可以通過控股、參股、兼并收購的方式，進(jìn)一步加大合作。此外，中國移動(dòng)咪咕公司跨界開咖啡店，還有中國移動(dòng)與國投集團(tuán)以及基金管理公司共同出資25.5億元成立合資公司等。

　　實(shí)際上，以2013年5月工信部出臺(tái)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》作為起點(diǎn)，2014年7月鐵塔公司成立作為標(biāo)志，以及2014年12月工信部發(fā)布了向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告，隨后實(shí)施了《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的混合所有制改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展?？梢哉f，我國電信業(yè)的混合所有制改革正不斷提速。

　　“混改”是電信業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　自十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國企改革方向、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，“混改”在電信業(yè)掀起一陣?yán)顺薄?/p>

　　實(shí)際上，混合所有制已經(jīng)被視為電信業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。近年來，三大運(yùn)營商過緊日子已經(jīng)成為另一種“新常態(tài)”。在過去，語音和短彩業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的“現(xiàn)金?！笔杖雭碓?，但平均MOU每用戶通話分鐘數(shù)和平均短信發(fā)送量從2013年開始出現(xiàn)下滑勢(shì)頭后，這種趨勢(shì)就一直得不到扭轉(zhuǎn)，尤其是短信業(yè)務(wù)中用戶主動(dòng)發(fā)起的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)業(yè)務(wù)下滑幅度巨大，這直接說明了，用戶行為模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不可逆的潮流。因此，從這一角度看，國內(nèi)電信業(yè)改革迫在眉睫。

　　基礎(chǔ)電信運(yùn)營商植入互聯(lián)網(wǎng)基因、民資進(jìn)入電信業(yè)，將在國企改革、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長等多個(gè)維度發(fā)揮作用。如今，我國工業(yè)已步入亟待轉(zhuǎn)型的階段，國企改革深入開展，民資的進(jìn)入已是大勢(shì)所趨，而民資在通信業(yè)所產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”也已成為我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)改革一個(gè)軟著陸的重要范本。不僅如此，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國企改革的全面推進(jìn)，以及十三五規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等頂層設(shè)計(jì)出爐，混合所有制改革的前景看好。

　　破題易深化難

　　從我國電信業(yè)的發(fā)展歷程來看，存在“破題易、深化難”問題。究其緣由，主要有：首先，國企混合所有制改革是將優(yōu)秀的非公資本引進(jìn)來，與國有資本進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，當(dāng)然其底線是國有資產(chǎn)的保值增值，而不是簡單地將國有資產(chǎn)分出給非公資本，因此在這種情況下，無人愿意背負(fù)賤賣國有資產(chǎn)之嫌疑而輕易做主；其次，非國有資本投資電信業(yè)存在信息安全問題，尤其是對(duì)于外資的進(jìn)入，仍有“玻璃門”，落地困難；再次，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“受通信行業(yè)本身的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和壟斷體制的架構(gòu)限制，通信行業(yè)很多基礎(chǔ)設(shè)施的資源是混在一起的，只提運(yùn)營可以進(jìn)行混改，但在設(shè)備網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營混雜在一起的情況下，通信行業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力有限”。

　　當(dāng)然，電信業(yè)混合所有制改革已迫在眉睫。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上升到一個(gè)新的階段，亟需通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)新”等一系列措施來促進(jìn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，而這也使得我國必須加快在電信基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)上的投入和創(chuàng)新。

　　總之，混合所有制改革成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪的動(dòng)力來源已是大勢(shì)所趨，其將實(shí)現(xiàn)國有資本與非公有資本共同釋放潛力，也將支撐著我國未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

來源：通信信息報(bào)

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