像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)

　　解決老百姓吃肉問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，把生豬生產(chǎn)提升到更高位置上來(lái)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。今后要建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　一段時(shí)間以來(lái)，生豬供給受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在日前召開(kāi)的全國(guó)畜牧業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生豬保供穩(wěn)價(jià)工作提出明確要求。事實(shí)證明，解決老百姓吃肉問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，把生豬生產(chǎn)提升到更高位置上來(lái)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，生產(chǎn)和調(diào)出糧食是為國(guó)家作貢獻(xiàn)，生產(chǎn)和調(diào)出豬肉也是為國(guó)家作貢獻(xiàn)。

　　解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政頭等大事。全面建成小康社會(huì)，要端牢中國(guó)人的飯碗，碗里得有糧有菜有肉。養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是大多數(shù)居民最主要的肉食品，在CPI中的權(quán)重也比較大。我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬飼養(yǎng)量和消費(fèi)量均占全球的一半。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定、群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　保障近14億人的畜產(chǎn)品供應(yīng)，必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。從國(guó)際上看，全球豬肉總貿(mào)易量約800萬(wàn)噸，不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的15%。2018年及以前，我國(guó)豬肉進(jìn)口總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但最大年份也只有160萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重始終沒(méi)超過(guò)2%。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在全部肉類(lèi)消費(fèi)中，豬肉占比高達(dá)62.7%。因此，要加快實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，與三大谷物一樣，必須確保豬肉基本自給，目標(biāo)是95%以上的自給率。

　　本輪生豬產(chǎn)能下滑，直接原因是非洲豬瘟疫情以及部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，但一些制約養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期問(wèn)題更要警惕。一些地方因?yàn)轲B(yǎng)豬沒(méi)有稅收，不僅占用土地資源，還有環(huán)保壓力、防疫壓力和食品安全壓力，因而排斥養(yǎng)豬業(yè)。個(gè)別地方借口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)等需要，甚至提出打造“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”。這些地方忘記了“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，“只想吃肉、不想養(yǎng)殖”，企圖把生豬保供給都甩給市場(chǎng)。

　　眼下，生豬產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境已進(jìn)入寬松期，成為促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大利好。各部門(mén)相繼出臺(tái)了撲殺補(bǔ)貼、貸款貼息、生豬保險(xiǎn)、用地支持、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理、財(cái)政支持、信貸支持等舉措。不少省份也把養(yǎng)殖目標(biāo)任務(wù)層層分解到市到縣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，今后要建立健全支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

　　要健全生豬產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)制度。目前，我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶約有2600萬(wàn)戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)49.1%，意味著規(guī)模場(chǎng)和散養(yǎng)戶的生豬產(chǎn)量各占一半。但從養(yǎng)豬主體的數(shù)量上看，仍以小散戶為主，年出欄500頭以上的規(guī)模場(chǎng)戶只有18.7萬(wàn)戶。過(guò)去養(yǎng)豬業(yè)的政策主要圍繞散養(yǎng)戶，今后要適應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖需要，在繼續(xù)支持和引導(dǎo)散養(yǎng)戶的前提下，出臺(tái)適宜規(guī)模養(yǎng)殖主體的支持政策。

　　要壓實(shí)各地發(fā)展畜牧業(yè)責(zé)任制。此前，國(guó)務(wù)院文件已明確發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、主銷(xiāo)省份保持一定自給率的發(fā)展目標(biāo)。今后，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生豬調(diào)出大縣，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。

　　要加快提高畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在開(kāi)放條件下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不完全在于規(guī)模。對(duì)比小麥、稻谷等主糧，我國(guó)畜禽產(chǎn)品所享受的關(guān)稅保護(hù)很少。我國(guó)豬肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)有21個(gè)，還有更多的國(guó)家希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于土地集約、科技發(fā)達(dá)，澳大利亞的優(yōu)勢(shì)在于天然牧場(chǎng)資源，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢(shì)，降低養(yǎng)殖成本，解決養(yǎng)殖污染，將發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先方向。(喬金亮)

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