供給側改革啟動 化解產能大戰(zhàn)將打響

　　導讀　中央經濟工作會議中提到去產能，就是要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

　　中國成千上萬家企業(yè)面臨生死攸關的命運。

　　“要么實施重組，或者技術改造，沒存量價值的企業(yè)應該關閉?！?2月21日，中國社科院工業(yè)所研究員劉戒驕，談起即將到來的全國去產能政策時表示。

　　21日閉幕的中央經濟工作會議確定，2016年將推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益，更加注重供給側結構性改革。

　　具體而言，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　其中在化解產能過剩領域，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前主要的工業(yè)領域中，包括煤炭、鋼鐵、水泥、有色、電解鋁、手機、汽車等大部分領域，都存在嚴重的產能過剩。

　　2015年11月國家統(tǒng)計局公布的30個工業(yè)行業(yè)中，除了紡織等幾個行業(yè)外，20多個行業(yè)產品出廠價格都出現(xiàn)下跌狀態(tài)。這不僅影響到工業(yè)生產的發(fā)展，也關系到經濟增速的提高。

　　2016年作為“十三五”規(guī)劃的首年，經濟增速不能低于6.5%的“十三五”底線。但是產能過剩越來越大，這嚴重影響到未來的經濟持續(xù)增長。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷認為，這樣做的目的是可以確保經濟有新的活力。這些措施若執(zhí)行得好，2016年經濟增速在6.5%以上問題不大，預計比2015年的6.9%增速略低一點。

　　供給側改革啟動

　　今年的中央經濟工作會議對于供給側改革給予了前所未有的高度。

　　該會議指出，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

　　推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。

　　此前，11月4日發(fā)布的中央“十三五”規(guī)劃的建議，提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換”的思路。11月10日，中央財經領導小組第十一次會議也提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革等。

　　供給側改革，與需求側改革對應。簡單地說，過去的中國宏觀經濟調控，主要是調控經濟需求，比如更多地促進投資、消費、凈出口的增長。

　　不過目前這些政策效果正在弱化。典型例子是，國人更多地愿意到國外消費，因為一些居民認為國外產品質量更好，價格更便宜。而蘋果智能手機出現(xiàn)后，原先的一般手機市場消失，得以創(chuàng)造出新的需求。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春指出，通過改善供給，可以對需求產生作用。這個時候發(fā)揮積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，可以對沖經濟下行的壓力，從長期看，我們才能享受結構性改革的紅利?！眲⒃赫f。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，今年前三季度中國經濟增速為6.9%，相比2007年的14.2%的增速，增速已經降低了一半。主要原因是，目前的投資增速、工業(yè)增速降低，其中房地產增速降低明顯。而工業(yè)領域，如粗鋼產量等開始下降，這反映出供給過剩的情況。

　　不過，這并非不存在真正的經濟需求，如11月末中國房地產庫存有約7億立方米，但是農民工有2億都沒買房，但根本原因是買不起。類似的，中國居民看電影等文化消費需求強烈，但是國內難以有優(yōu)質產品提供。

　　世界其他國家文化娛樂消費占全部消費比重為20%，中國此部分消費支出城鄉(xiāng)比例分別只有8%、4%左右。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾測算發(fā)現(xiàn)，通過供給側的結構性改革，可激發(fā)廣大的消費需求。通過供給側改革可以增加4萬億元的需求，加上連帶的消費，對GDP可貢獻1個百分點以上或更多。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷認為，實施供給側改革，就是要改變目前工業(yè)領域大部分供大于求的狀況，通過提高產品質量，創(chuàng)造新的供給。“但是改善供給的話，要提高勞動者素質，從對企業(yè)員工做好培訓，提高技術對經濟的貢獻率?！崩钛咐渍f。

　　化解產能過剩

　　適應供給側改革的需求，2015年的中央經濟工作會議，對于改善供給側作了具體部署。

　　其中，去產能，就是要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。

　　去庫存，就是要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。

　　支持企業(yè)技術改造和設備更新，培育發(fā)展新產業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板，加大投資于人的力度。 堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。

　　對此，中國人民大學經濟學院教授李義平認為，很多產業(yè)要升級，比如過去產業(yè)結構強調了生產汽車，現(xiàn)在需要生產飛機，這就涉及到航空領域的放開。

　　“供給管理必須伴隨著改革，真正讓市場發(fā)揮作用。一些過剩的低端產品，讓市場發(fā)揮淘汰作用。”李義平說。

　　根據了解，目前國內鋼坯價格每噸在1500元左右，相比過去的高峰跌去了2/3，全行業(yè)虧損嚴重。而全國粗鋼全年將達到8億噸，超出需求2億噸以上。目前全國大部分鋼鐵企業(yè)屬于虧損狀態(tài)，甚至寶鋼股份在今年第三季度也是如此。而煤炭等其他行業(yè)虧損早已持續(xù)多年。

　　中國社科院工業(yè)所研究員劉戒驕認為，下一步要加快產能過剩領域行業(yè)的重組步伐，一些沒前景的虧損企業(yè)該關閉就關閉。關閉虧損企業(yè)從長期看對社會是有利的。另外，也可以改善供給，如國家應該出臺政策，對鋼鐵產品提高要求。對房屋質量提高要求，重慶市市長黃奇帆提出的房屋建筑鋼材增加一倍的思路是正確的。

　　“這不會增加房屋成本很多，因為房價主要是土地價格高導致的，但是增加一倍鋼材的房屋用量，可以使得房屋使用年限提高，比如100年，這樣的經濟增長質量是有價值的?！眲⒔潋湵硎尽?/p>

　　劉戒驕認為，畢竟目前中國重工化工業(yè)的時代已經結束，核心是要發(fā)揮市場的作用，但很多國有僵尸企業(yè)難關，這背后有體制性問題，需要盡快解決。

　　根據中央經濟工作會議的安排，下一步促進經濟更好地依靠消費、服務業(yè)，實現(xiàn)過去主要由投資、凈出口、工業(yè)的轉換，仍需要把握好度。比如投資和工業(yè)仍需要保持一定的速度。

　　中央經濟工作會議在經濟動力方面提出，要持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化。

　　在產業(yè)方面，提出加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢等。

　　在推進城鎮(zhèn)化方面，提出要更加注重以人為核心。在區(qū)域發(fā)展方面，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡。在保護生態(tài)環(huán)境方面，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難群體的精準幫扶等等。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，推動改革需要制定好新的考核體系。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷認為，給地方政府注入積極性，要降低地方債務負擔，促進地方政府投資，這樣2016年可能需要進一步降低存款準備金率和利率，同時仍需要給地方政府債務置換一定的空間。（本報記者 定軍 實習記者 黃敏 北京報道）

　　轉自：21世紀經濟報道

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