油氣改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院 期待全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改革

　　油氣改革方案離出臺(tái)更近一步。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海12月11日表示，石油天然氣改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。石油天然氣改革方案全稱《石油天然氣體制改革總體方案》，由國(guó)家發(fā)改委和能源牽頭制定。

　　此前在業(yè)內(nèi)已有油氣體制改革方案在進(jìn)行征求意見和第三方評(píng)估的消息。如果臨近年末而方案已送交國(guó)務(wù)院，或許正式發(fā)布將只是時(shí)間問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，油氣體制改革相關(guān)的試點(diǎn)和摸索已經(jīng)進(jìn)行。最近中石油中亞管道公司50%股權(quán)被轉(zhuǎn)給國(guó)資委下屬國(guó)新公司，也預(yù)示著與油氣體制改革相關(guān)的動(dòng)作已經(jīng)在逐步推進(jìn)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，油氣改革需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改革。

　　油氣改革已有動(dòng)作

　　景春梅建議油氣改革采取“四放開一獨(dú)立三加強(qiáng)”的路徑。具體而言，四放開是放開勘探開采準(zhǔn)入、放開進(jìn)出口限制、放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)、放開上下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；一獨(dú)立是推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立；三加強(qiáng)是加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)、加強(qiáng)配套改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)督。

　　油氣產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的改革已經(jīng)在陸續(xù)推進(jìn)。今年以來(lái)，已有多家地方煉化企業(yè)獲得加工進(jìn)口原油的權(quán)利，并配合獲得原油進(jìn)口資質(zhì)和配額。最近中化獲得出口成品油的資質(zhì)，也意味著進(jìn)出口環(huán)節(jié)已經(jīng)在逐步放開。

　　國(guó)土部推動(dòng)上游開放在新疆的試點(diǎn)，10月底進(jìn)行了新疆5個(gè)區(qū)塊的招投標(biāo)，意味著上游探礦權(quán)改革以試點(diǎn)形式啟動(dòng)，多家企業(yè)都參與了新疆區(qū)塊的競(jìng)逐。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心郭焦峰研究院稱，油氣體制改革應(yīng)該借鑒電力體制改革的“管住中間，放開兩頭”，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離。

　　對(duì)于管網(wǎng)改革，各種公開消息都顯示內(nèi)部已經(jīng)在推進(jìn)。中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)在發(fā)布會(huì)上稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　中石化董事長(zhǎng)王玉普則曾對(duì)外界說(shuō)，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。

　　外界期待管網(wǎng)獨(dú)立

　　管網(wǎng)改革是油氣改革的重點(diǎn)，管網(wǎng)獨(dú)立也在行業(yè)內(nèi)部有一定共識(shí)。管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會(huì)資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)。

　　景春梅認(rèn)為，管網(wǎng)獨(dú)立是油氣改革的重中之重，改革后應(yīng)該在管網(wǎng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，提高管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)效率。而且一旦管網(wǎng)公司獨(dú)立，收益率有明確預(yù)期，很多企業(yè)都會(huì)投資管網(wǎng)，不會(huì)影響管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。

　　但是管網(wǎng)公司的組建路徑還沒有統(tǒng)一的說(shuō)法。目前而言，很多省份的管網(wǎng)公司都有三桶油持股參與，這部分資產(chǎn)重組將牽涉復(fù)雜利益。此前管網(wǎng)獨(dú)立涉及主干管網(wǎng)較多，對(duì)于省網(wǎng)關(guān)注不多，但省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)歸屬在未來(lái)改革中地位非常重要，涉及到巨額資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局一直推動(dòng)油氣管網(wǎng)開放、公平接入，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照一定要求無(wú)歧視對(duì)第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

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