著力消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí) 培育新供給新動(dòng)力

日前，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，前一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)提出，今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，包括家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等十個(gè)方面。而后一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)則全面部署以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提出消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，主要包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。

針對(duì)這兩個(gè)意見(jiàn)，專家分析認(rèn)為，為確保經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)亟需一場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)革命”，依靠這樣的升級(jí)培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。

創(chuàng)造新供給擴(kuò)大內(nèi)需

11月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。一月內(nèi)三次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)升級(jí)，無(wú)疑彰顯了決策層對(duì)這一問(wèn)題的重視。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。會(huì)議確定，通過(guò)破除體制機(jī)制障礙、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、加大金融支持和暢通商品進(jìn)口等方面來(lái)推進(jìn)。

其中，“以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙”位列首位。會(huì)議提出，加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企；全面放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬；放開(kāi)對(duì)外資的限制；支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。

隨著我國(guó)居民收入的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，越來(lái)越多的新消費(fèi)在涌現(xiàn)，但國(guó)內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，不能滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要，越來(lái)越多的中國(guó)升級(jí)性消費(fèi)需求在外溢。這完全是供給端的問(wèn)題。所以要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不僅是從無(wú)到有，還有一個(gè)從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。有關(guān)專家表示，無(wú)論是消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，還是消費(fèi)欲望，我國(guó)都不存在消費(fèi)需求約束。而供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、創(chuàng)新能力不足等在抑制居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求上卻日益突出。

有效供給能力不足的結(jié)果是，本來(lái)旺盛的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，要么“儲(chǔ)幣待購(gòu)”，要么通過(guò)境外購(gòu)買(mǎi)來(lái)滿足，產(chǎn)生“需求外溢”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國(guó)居民在境外包括購(gòu)物、交通、旅游等消費(fèi)在5000億美元左右，占到整個(gè)社會(huì)消費(fèi)總額的10%以上。此外，供給方式也有待進(jìn)一步改善優(yōu)化，要將供需信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)換為有效需求。還有就是公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足也制約了消費(fèi)需求增長(zhǎng)，例如水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村家電、汽車、網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)消費(fèi)需求未能完全釋放。

我國(guó)目前的消費(fèi)主體是80后，這代人更加重視個(gè)性化消費(fèi)以及商品的品牌影響力和附加值。而目前在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)品市場(chǎng)上，商品供給明顯跟不上日新月異的消費(fèi)理念，這也是為何利率及商品價(jià)格下降對(duì)短期經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)市場(chǎng)刺激不大的重要原因。所以，供給政策是恢復(fù)短期經(jīng)濟(jì)彈性乃至釋放潛在增長(zhǎng)率的最優(yōu)方式，惟有加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)革命”，才能通過(guò)升級(jí)培育形成新供給新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需。

發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度已發(fā)生明顯改變，并進(jìn)入了消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段?；诖耍龠M(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用變得越來(lái)越重要。特別是今年以來(lái)，在投資、出口及供給端皆不景氣的背景下，消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一亮點(diǎn)。

以今年10月為例，社會(huì)消費(fèi)品零售總額28279億元，同比名義增長(zhǎng)11.0％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.0％。其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額12612億元，增長(zhǎng)8.4％，較上月均有回升，且創(chuàng)年內(nèi)新高。而今年“雙十一”電商銷售情況良好，如天貓成交金額達(dá)912.17億元，創(chuàng)歷史新高。不過(guò)，我們也應(yīng)看到，雖然消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占比日益提升，但我國(guó)消費(fèi)的供給和需求間的錯(cuò)配也日益明顯。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入大眾消費(fèi)的新時(shí)代，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)者追求高品質(zhì)、時(shí)尚化和高性價(jià)比商品和服務(wù)的趨勢(shì)日益明顯，但消費(fèi)行業(yè)有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問(wèn)題突出，迫切需要加快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院上月連續(xù)兩天發(fā)文，力挺消費(fèi)升級(jí)，意在促進(jìn)消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力。不同于以往的是，此次明確的消費(fèi)新政將目光聚焦到供給側(cè)一端，這顯然有別于以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)在需求端的消費(fèi)刺激政策。值得關(guān)注的是，按照既定“從供給端改革促消費(fèi)”的政策思路，專注于在供給側(cè)挖掘促進(jìn)消費(fèi)引領(lǐng)作用發(fā)揮的動(dòng)力作為，將更加注重新消費(fèi)模式的供給以及消費(fèi)環(huán)境的改善。消費(fèi)一直被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。近年?lái)，國(guó)家圍繞促進(jìn)消費(fèi)布局的一系列諸如以家電（汽車）補(bǔ)貼、減稅、降低流通成本等形式存在的刺激政策，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)短期下滑，以及發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用上，都表現(xiàn)出不可替代的重要作用。

近年來(lái)，學(xué)界圍繞促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，積極培育構(gòu)建消費(fèi)新動(dòng)力的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。圍繞不斷出臺(tái)的從需求端刺激消費(fèi)的政策措施，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌指出，在認(rèn)清消費(fèi)促進(jìn)政策在發(fā)揮強(qiáng)勁帶動(dòng)作用的同時(shí)，必須厘清影響和左右“消費(fèi)拉動(dòng)”關(guān)鍵的因素所在。而期待消費(fèi)能夠發(fā)揮更大帶動(dòng)作用，首先，要積極推進(jìn)收入分配制度改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；其次，也必須同步跟進(jìn)積極培育消費(fèi)亮點(diǎn)。

轉(zhuǎn)型催生新動(dòng)力

《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強(qiáng)。但總體看，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問(wèn)題突出，迫切需要加快發(fā)展。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)將圍繞增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求、提升服務(wù)質(zhì)量水平的發(fā)展方向。

與此同時(shí)，近年來(lái)，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本動(dòng)力的討論也在學(xué)界廣泛進(jìn)行。此番討論的普遍共識(shí)認(rèn)為，把消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”視為“動(dòng)力”在需求側(cè)上正遭遇難以自我實(shí)現(xiàn)的尷尬。因此，有必要將目光轉(zhuǎn)向供給側(cè)。我國(guó)未來(lái)消費(fèi)需求主要受兩方面因素影響，一是中長(zhǎng)期因素影響，即收入差距擴(kuò)大，就業(yè)呈現(xiàn)趨勢(shì)性下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入中長(zhǎng)期周期調(diào)整中，這些將共同影響消費(fèi)需求在未來(lái)的表現(xiàn)；二是短期因素影響，即居民收入增長(zhǎng)幅度開(kāi)始放慢，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)形成短期壓力。

有關(guān)專家建議，為防止出現(xiàn)消費(fèi)不足，必須針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)做出準(zhǔn)確有效的政策引導(dǎo)，借以彌補(bǔ)之前一些擴(kuò)大內(nèi)需政策退出帶來(lái)的消費(fèi)不足。在當(dāng)前汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)降溫的市場(chǎng)環(huán)境下，從供給側(cè)謀劃，積極培育新的消費(fèi)點(diǎn)，引導(dǎo)、刺激民眾消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作，促進(jìn)消費(fèi)向內(nèi)需支撐目標(biāo)邁進(jìn)。首先，應(yīng)在提升居民收入的同時(shí)繼續(xù)實(shí)行減稅措施，促使兩者共同推進(jìn)；其次，繼續(xù)重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)能力的釋放并帶動(dòng)消費(fèi)的整體增長(zhǎng)。

在這場(chǎng)“升級(jí)革命”中，金融業(yè)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。以商業(yè)銀行為例，《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專業(yè)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)?！蛾P(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》亦明確，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？偠灾?，目前要牢牢把握住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)代潮流，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，使消費(fèi)真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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