以供給側結構性改革為主線 系統(tǒng)推進國資國企深化改革

　　新年伊始，國企“三年行動方案”正在緊鑼密鼓地編制。在決勝小康社會之年，全社會對國資國企改革充滿著新的期待。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出：“全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。”按照加快現(xiàn)代化經濟體系的要求，四中全會《決定》關于國資國企改革闡述，大體分為三個層次：一是國有經濟布局改革，把混合所有制經濟納入國有經濟布局，探索公有制實現(xiàn)的多種形式；二是國資監(jiān)管體制：增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用；三是國企改革，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一、供給側結構性改革是新時代全面深化改革的理論基礎

　　供給側是相對于需求側而言的。供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發(fā)經濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產結構來提髙供給體系質量和效率，進而推動經濟增長。

　　當我們的生產力水平尚不能充分滿足社會需要的時代，需求側便是推動經濟發(fā)展的重要方法。隨著技術的不斷革命和信息化社會的發(fā)展，滿足社會一般需求的生產能力已經達到了極致，在生產能力過剩新時代，供給側便是引領經濟發(fā)展的必然選擇。供給側結構性改革強調通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題。供給側結構性改革，既強調供給也關注需求，既突出發(fā)展社會生產力也注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用也更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。

　　以習近平同志為核心的黨中央在對國內外經濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀深入研究的基礎上，逐步形成了供給側結構性改革的新時代思想并將之付諸全面深化改革的行動。2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作；2016年1月召開的中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案。2017年10月，黨的十九大報告指出，深化供給側結構性改革，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。2018年12月召開的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。2019年底召開的黨的十九屆四中全會《決定》明確指出：堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。

　　二、生產資料社會主義公有制奠定了探索公有制多種實現(xiàn)形式的基礎

　　《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”《憲法》第六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”黨的十九屆四中全會《決定》指出：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。”國有經濟即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量，國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展。國有企業(yè)是國有經濟即社會主義全民所有制經濟的主要形式，非公有制經濟也是社會主義經濟的重要組成部分。

　　“兩個毫不動搖”實際上是對中國特色社會主義經濟的結構描述，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，并不是改變我國社會主義經濟制度的基礎即“生產資料的”公有制，恰恰相反，為非公有制經濟依法有權平等使用生產資料提供了法律支撐，為探索公有制多種實現(xiàn)形式奠定了基礎。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本”。無論是鞏固和發(fā)展公有經濟還是支持和引導非國有經濟的發(fā)展，從本質上說，都是促進中國特色社會主義經濟的發(fā)展。堅持和完善社會主義根本制度，新時代非國有經濟必須要學會約束自己的行為即自覺地服從國家發(fā)展戰(zhàn)略、依法合規(guī)健康發(fā)展。深化國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經濟，是國家經濟供給側結構性改革、加快建設現(xiàn)代化經濟體系的一項重要舉措。

　　三、深化國有企業(yè)改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　上個世紀80年代中期，中央提出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制和實行股份制改革的要求，90年代初期則進一步提出了國有企業(yè)要“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”，90年代后期則明確“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。經過近四十的改革，尤其是2017年底，國有企業(yè)基本完成了按照公司法注冊為有限責任公司以后，現(xiàn)代企業(yè)制度的形式基本具備了，但是，現(xiàn)代企業(yè)制度的本質尚未實現(xiàn)。習近平總書記明確提出，新時代深化國有企業(yè)改革依然要堅持“現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出“深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的作用沒能很好地發(fā)揮出來，主要的原因還是對其內涵沒有形成共識?，F(xiàn)代不只是時間的概念，企業(yè)也不只是盈利的工具，公司只具有現(xiàn)代企業(yè)制度的形式，現(xiàn)代企業(yè)制度的本質在于遵從的文化價值觀。我們必須堅持“以人民為中心”，深刻理解全面深化改革“促進人的全面發(fā)展”要求，創(chuàng)新中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的理論。完善現(xiàn)代企業(yè)制度不只是國有企業(yè)自身的問題，更是國家政府如何認定國有企業(yè)的地位作用的問題。以供給側結構性改革為主線，深完善現(xiàn)代企業(yè)制度必須系統(tǒng)推進國資國企整體改革。政府建立和完善市社會主義場經濟制度，國資監(jiān)管機構授予國有企業(yè)作為市場主體的權利，國有企業(yè)用市場主體標準約束自身的行為而自覺接受國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，惟此才能激發(fā)出現(xiàn)代企業(yè)制度的功效。（作者：張喜亮）

　　轉自：中國產業(yè)經濟信息網

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀