調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減排的關(guān)鍵路徑

　　《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》發(fā)布：調(diào)結(jié)構(gòu)是減排的關(guān)鍵路徑

　　近日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布 《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。該報告指出，2014年以來，經(jīng)過各方面努力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立碳排放交易市場等方式，中國在應(yīng)對氣候變化方面取得顯著成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)。

　　其中上海、北京、廣東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳排放交易權(quán)試點(diǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面的成功做法有效的降低了碳排放量。

　　上海：多措并舉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　早在2007年上海就開始了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，從2007年至今年6月底，上海市關(guān)停“三高一低”企業(yè)（高污染、高能耗、高風(fēng)險、低收益）6400多家，平均每年調(diào)整關(guān)停800家左右。

　　若上述調(diào)整關(guān)停企業(yè)折算為對上海這座城市減排的貢獻(xiàn)，共計(jì)減少能源消費(fèi)量超過830萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全市居民一年半的用電量；減少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，相當(dāng)于再造了100個世紀(jì)公園。

　　正是得益于污染物排放量的持續(xù)降低，上海市今年上半年環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　PM2.5平均濃度56微克/立方米，較2014年同期下降1.8%；PM10平均濃度75微克/立方米，與2012年同為歷年最低，較2014年同期下降1.3%。

　　能取得上述成績與其采取的一系列措施密不可分，其中2014年上海出臺的兩項(xiàng)措施比較引人注目，一個是出臺了《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南（2014版）》，將高耗能行業(yè)由“限制發(fā)展”升級到“限制生存”。另一項(xiàng)則是上海對2014年度節(jié)能目標(biāo)考核辦法進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，使結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排更加有機(jī)結(jié)合起來。

　　這兩項(xiàng)措施，對高能耗企業(yè)來說就如同重棒一擊，同時對相關(guān)的政府職能部門也造成了一定的壓力。

　　效果顯而易見。數(shù)據(jù)顯示，2014年全年上海規(guī)模以上工業(yè)單位增加能耗值下降6.5%，超額完成工業(yè)節(jié)能年度目標(biāo)。同時，作為節(jié)能減排重點(diǎn)工作，2014年全市累計(jì)完成燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代、關(guān)停1675臺，超額完成1167臺的目標(biāo)任務(wù)。

　　經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在上海外環(huán)線內(nèi)工業(yè)區(qū)外已無危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，部分高能耗、高污染行業(yè)，如鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工業(yè)目錄中消失。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，以重化工為例，如今在工業(yè)中的占比從2010年的23%下降至現(xiàn)在的18%。

　　“雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已取得了很多成績，但接下來便進(jìn)入調(diào)整的深水區(qū)，

　　剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”上海市經(jīng)信委主任李耀新坦言，壓力很大，下來需要創(chuàng)新舉措。

　　記者從上海市經(jīng)信委了解到，為了啃掉這些“硬骨頭”，上海除了繼續(xù)在調(diào)整淘汰方面加量加壓外，下來還將全面推進(jìn)多方位聯(lián)動。如推動調(diào)整與區(qū)域成片轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動，打造科技創(chuàng)新新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間；推動調(diào)整與生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容互促的良好環(huán)境。以此推動成片區(qū)域調(diào)整、“198區(qū)域”生態(tài)環(huán)境整治與減量調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)整治等。

　　北京：碳排放交易成為節(jié)能減排的重要途徑

　　“為了控制煤炭消費(fèi)量，治理日益嚴(yán)峻的大氣污染，北京近幾年來積極借鑒歐美治理經(jīng)驗(yàn)，其中碳排放交易就是一個重要方面。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)交易市場正式開市交易，建立碳排放權(quán)交易市場的直接目標(biāo)就是利用市場手段推　 動節(jié)能減排工作。

　　據(jù)了解，碳排放權(quán)交易的概念源于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，美國國家環(huán)保局首先將其運(yùn)用于大氣污染等方面的管理。目前北京是我國7個開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一。

　　記者了解到，截至今年6月30日，北京市按期完成2014年度重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)交易履約任務(wù)，成為國內(nèi)率先100%完成2014年度履約工作的試點(diǎn)。

　　建立碳排放權(quán)交易市場的一個重要作用就是鼓勵企業(yè)提高技術(shù)、節(jié)能減排。

　　100%履約則意味著重點(diǎn)高能耗排放單位切實(shí)減少了二氧化碳排放量。

　　據(jù)相關(guān)部門初步測算，通過建立碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位2014年二氧化碳排放量同比降低了5.96%，協(xié)同減排1.7萬噸二氧化硫和7310噸氮氧化物，減排2193噸PM10和1462噸PM2.5。二氧化碳排放量同比下降率及絕對減排量均明顯高 于去年。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年煤炭消費(fèi)總量降到1900萬噸以下，比2013年減少260多萬噸。原煤在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比降至20%，優(yōu)質(zhì)能源占比近80%。

　　廣東：發(fā)展優(yōu)勢能源促能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　廣東作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，除了1~2月份用電量相對低一點(diǎn)之外，其他的時間用電量都比較大。有時會出現(xiàn)一度用電緊張的局面。

　　“長期以來，火電因其供電能力穩(wěn)定，一直是主要的供電來源，但是其能耗、排放相對較大，而水電經(jīng)常受到季節(jié)性影響，發(fā)電能力并不穩(wěn)定。核電、風(fēng)電等新能源在傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足的情況下，有利于其發(fā)揮更大效用，以緩解用電緊張的局面?！蹦戏诫娋W(wǎng)公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對記者說。

　　事實(shí)上，廣東發(fā)展可再生能源的條件得天獨(dú)厚。

　　據(jù)廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省地處東南沿海，風(fēng)能等可再生能源比較豐富，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；核電廠址資源豐富，具備規(guī)?；l(fā)展核電的條件。

　　為了解決用電緊張的問題，廣東抓住了一切有利的條件，大力發(fā)展新能源，目前其開發(fā)利用已達(dá)到一定規(guī)模。

　　核電發(fā)展尤其迅猛，截至目前，共有大亞灣核電站、嶺澳核電站、陽江核電站的九臺壓水堆核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電能力約660億千瓦時。此外，陽江核電4、5、6機(jī)組和臺山核電1、2機(jī)組也正在緊張建設(shè)中，未來幾年有望陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。

　　作為風(fēng)電資源豐富的省份，廣東按照“先陸地、后海上”，“先近海、后遠(yuǎn)海”的原則，大力發(fā)展風(fēng)電。到今年年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到300萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，到2017年，廣東陸上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)是達(dá)到420萬千瓦，海上風(fēng)電也將達(dá)到30萬千瓦。

　　降低煤炭消費(fèi)量、增加非化石能源發(fā)電量比重，對降低能耗、減少碳排放起到重要的推動作用，同時對大氣環(huán)境的治理也具有積極的效果。

　　這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。如今年上半年廣東全省空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。與此同時，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消費(fèi)同比下降5.5%，制造業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比下降3.8%，高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)同比下降5.2%。

　　目前北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放交易試點(diǎn)省市均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)正在加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。（見習(xí)記者楊鯤鵬）

來源：中電新聞網(wǎng)

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