電改6個(gè)配套文件下發(fā)在即 油氣改革方案正征求意見(jiàn)

　　電力、石油、天然氣等多領(lǐng)域改革全面提速。電改“9號(hào)文”發(fā)布半年后，電力體制改革配套文件下發(fā)在即，石油天然氣體制改革方案也已箭在弦上。

　　電力、油氣市場(chǎng)化改革分頭推進(jìn)

　　在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委政策研究室主任施子海表示，電改的多項(xiàng)配套文件預(yù)計(jì)近期就會(huì)出臺(tái)。包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等6個(gè)配套文件正在報(bào)批階段，爭(zhēng)取盡快印發(fā)。

　　“石油天然氣體制改革方案已送有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)委托有關(guān)單位對(duì)改革方案進(jìn)行評(píng)估論證?！彼嘎丁?/p>

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅對(duì)上證報(bào)記者分析說(shuō)，“從經(jīng)濟(jì)體制改革的全局看，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革比較緩慢，目前投資主體單一，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，電力油氣等領(lǐng)域一體化特征明顯；政府對(duì)價(jià)格的管理方式，也是以政府定價(jià)為主；在資源配置方式、投資和生產(chǎn)組織上，政府行政干預(yù)還比較多，且政府還沒(méi)有做到有效監(jiān)管。”

　　這些體制問(wèn)題導(dǎo)致大型能源企業(yè)效益不盡如人意，運(yùn)行效率不高，電力壟斷仍在，油氣供應(yīng)還處于緊張狀態(tài)。景春梅認(rèn)為，現(xiàn)在能源領(lǐng)域要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，主要問(wèn)題在于油氣和電力，這是能源改革的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。改革的意義，在于通過(guò)體制改革消除體制障礙，解放生產(chǎn)力，讓各種主體平等進(jìn)入、增加供給，同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、提高效率，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　今年3月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)第二次電力改革正式啟動(dòng)。備受期待的電改配套文件近期即將下發(fā)。上證報(bào)記者此前獲悉，油氣改革方案年內(nèi)出臺(tái)，今年將真正成為“能源改革元年”。一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)化問(wèn)題得到明確，放開(kāi)兩頭、管住中間，向民營(yíng)資本開(kāi)放，改革的路線圖逐漸清晰。

　　電改配套文件的機(jī)會(huì)

　　電改、油改、國(guó)企改革等多項(xiàng)改革利箭齊發(fā)，其中電力改革進(jìn)展備受關(guān)注。

　　發(fā)改委昨日表示，在具體實(shí)施方面，電力體制改革試點(diǎn)將全面鋪開(kāi)。4月份，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點(diǎn)范圍。近期發(fā)改委制定了省級(jí)綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革等專項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，下一步要在云南、貴州等省啟動(dòng)一批改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)也已著手籌建，發(fā)改委正在與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及發(fā)電集團(tuán)研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，同時(shí)也在研究其他區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)組建方案。

　　景春梅認(rèn)為，電改“9號(hào)文”的幾大亮點(diǎn)包括構(gòu)建電力市場(chǎng)，售電側(cè)放開(kāi)，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，電網(wǎng)功能重新定位。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制框架，配套文件要回答具體操作問(wèn)題，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)退出售電時(shí)間表、交易機(jī)構(gòu)組建模式、取消發(fā)電量計(jì)劃等。

　　售電側(cè)放開(kāi)一直被認(rèn)為各方參與電改的新機(jī)遇。上證報(bào)記者從業(yè)內(nèi)了解到，售電牌照有望在試點(diǎn)區(qū)域率先下發(fā)，且硬性門檻并不高。注冊(cè)資本2000萬(wàn)至1億元，售電量不超過(guò)30億千瓦時(shí)，注冊(cè)資本1-2億元，售電量不超過(guò)60億千瓦時(shí)。在電力輸配電系統(tǒng)運(yùn)行、電價(jià)和營(yíng)銷服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，分別擁有一名5年以上經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員。

　　華電集團(tuán)企法部主任陳宗法認(rèn)為，在當(dāng)前電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩、工商業(yè)用戶對(duì)電價(jià)下調(diào)有訴求，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大的背景下，各地參與電改積極性高。發(fā)電企業(yè)既面臨進(jìn)入售電領(lǐng)域、分布式能源等綜合能源服務(wù)的機(jī)遇，也面臨電價(jià)調(diào)整等挑戰(zhàn)。

　　信達(dá)證券研報(bào)分析，二次電改邁出關(guān)鍵一步，萬(wàn)億存量市場(chǎng)加快解凍售電放開(kāi)，地方發(fā)電企業(yè)直接獲益。售電側(cè)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，地方發(fā)電企業(yè)可直接對(duì)接用戶，通過(guò)電力購(gòu)銷、配售電投資、在成熟的工業(yè)園區(qū)開(kāi)展微電網(wǎng)業(yè)務(wù)等方式擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高發(fā)電機(jī)組利用率，分享電力體制改革紅利。發(fā)電端價(jià)格放開(kāi)，低成本水電最受益。目前，我國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)大幅低于火電，低成本水電企業(yè)有望實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)提高。

來(lái)源：上海證券報(bào)

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