農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 循環(huán)農(nóng)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　11月10日，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院與行動(dòng)援助中國(guó)共同組織的“小規(guī)模農(nóng)戶循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施效果研討會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站資源保護(hù)處處長(zhǎng)孫玉芳說(shuō)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索不同模式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)重點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”搞一種模式。

　　千百年來(lái)，以中國(guó)為代表的東亞小農(nóng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)一直遵循著循環(huán)農(nóng)業(yè)的法則，充分利用水光熱資源，以農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)使用維持生計(jì)，保持著人與自然的和諧相處，比如，珠江三角洲的“魚(yú)-桑-稻”之間形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院王振博士說(shuō)，在“魚(yú)-桑-稻”模式中，各種農(nóng)業(yè)生命互生共長(zhǎng)，農(nóng)戶在這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)中，既能充分利用各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資源，又能合理安排農(nóng)事，將勞動(dòng)的使用發(fā)揮到極致。

　　雖然循環(huán)農(nóng)業(yè)并非新事物，但是近年來(lái)將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)走了西方早期的工業(yè)化道路，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。這給本就脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一系列問(wèn)題。而且實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量十多年增產(chǎn)的中國(guó)，由于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)消耗導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源短缺，污染物大量排放導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，目前，農(nóng)業(yè)正遭遇著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　孫玉芳舉例說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水年均3300億立方米，但是利用率僅為52%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均75%的利用率低23個(gè)百分點(diǎn)；化肥年施用量為5912萬(wàn)噸，利用率為33%；農(nóng)藥年使用量31.1萬(wàn)噸折純，利用率為35%，利用率普遍比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)；畜禽糞便年產(chǎn)生量為38億噸，有效處理率不足50%；2013年秸稈總產(chǎn)量為9.64億噸，可收集量約8.19億噸，綜合利用率為76%；農(nóng)膜用量為249.3萬(wàn)噸，但回收率不足60%，其中有10%-20%殘留在土壤中。

　　這導(dǎo)致的結(jié)果是，過(guò)多施用化肥、噴灑農(nóng)藥、使用農(nóng)膜，造成水體污染和土壤質(zhì)量下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增多，使得食品安全受到威脅；農(nóng)機(jī)具、化石燃料的廣泛應(yīng)用，增加了能源消耗，加劇了大氣污染；規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便不能及時(shí)消納，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

　　2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2006年，循環(huán)農(nóng)業(yè)作為單獨(dú)表述部分首次進(jìn)入中央一號(hào)文件。隨后2007、2008年的一號(hào)文件也均有所表述。到了2012年，關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)的表述則轉(zhuǎn)移到具體的技術(shù)層面上。2013年提到要注重沼氣的可持續(xù)利用，沼氣是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。

　　到今年，中央一號(hào)文件提出“大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》跟一號(hào)文件的表述類似，提到“發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這說(shuō)明政策制定者的思路已經(jīng)發(fā)生改變，跳出了過(guò)去“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識(shí)，這樣內(nèi)涵更廣，綜合性更強(qiáng)，也更注重了工農(nóng)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及資源循環(huán)利用。

　　在地方試點(diǎn)建設(shè)方面，2007年12月，農(nóng)業(yè)部確定10個(gè)市自治州開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。今年，農(nóng)業(yè)部與浙江省共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，浙江作為全國(guó)唯一一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省，農(nóng)業(yè)部將從政策、資金、技術(shù)等方面予以支持，力爭(zhēng)通過(guò)3年2015-2017年左右時(shí)間，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　從循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果來(lái)看，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等表現(xiàn)較好，對(duì)減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)耕地和水資源和促進(jìn)農(nóng)民增收以及重建食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信任關(guān)系都產(chǎn)生了積極影響。

　　孫玉芳說(shuō)，由于我國(guó)各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化風(fēng)俗不盡相同，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性，面臨的突出環(huán)境問(wèn)題也表現(xiàn)不一，這就使得發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索不同模式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)重點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”搞一種模式。

　　在中國(guó)，盡管循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的歷史悠久，但是產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間較短。在研討會(huì)上，王振博士提到，目前，尚無(wú)針對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門性政策，政策的制定散見(jiàn)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃當(dāng)中，這在一定程度上制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（邵海鵬）

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