“十三五”新格局：加速軍民融合

　　從各方已經(jīng)透露出的信息來看，中國國防和軍隊(duì)改革已在醞釀。由此，軍工企業(yè)改革也會(huì)加速。這無疑將成為中國工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)?？梢钥隙ǎ凇败娒袢诤稀币殉蓢覒?zhàn)略的背景之下，加速軍民融合將成為“十三五”的主旋律之一。

　　工業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的第二產(chǎn)業(yè)，彰顯著一個(gè)國家的硬實(shí)力，也是一個(gè)國家真正立足世界民族之林的脊梁。

　　在經(jīng)過十二個(gè)五年計(jì)劃的積累磨礪之后，在迎接又一個(gè)新的五年——“十三五”之際，中國工業(yè)有理由、也有條件更上一層樓。未來五年，通過各種改革，打通若即若離甚至割裂的軍民兩大工業(yè)板塊勢(shì)在必行，還中國工業(yè)“兩條腿”走路的正常態(tài)。打造有創(chuàng)新、有競爭力的中國現(xiàn)代工業(yè)，將是富國強(qiáng)軍的不二選擇。

　　據(jù)上證報(bào)記者觀察，從各方已經(jīng)透露出的信息來看，中國國防和軍隊(duì)改革已在醞釀。由此，軍工企業(yè)改革也會(huì)加速。這無疑將成為中國工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。可以肯定，在“軍民融合”已成國家戰(zhàn)略的背景之下，加速軍民融合將成為“十三五”的主旋律之一。

　　軍工改革露端倪預(yù)示中國工業(yè)新格局

　　2015年9月3日宣布的“中國軍隊(duì)裁軍30萬”消息，不但預(yù)示中國軍隊(duì)變革將推向一個(gè)新的起點(diǎn)，也預(yù)示“十三五”時(shí)期中國工業(yè)領(lǐng)域?qū)㈦S之而變的“軍民融合”新格局。

　　記者注意到，昨日國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任王曉輝撰文指出，從我軍深化改革的目標(biāo)任務(wù)看，不僅要改體制，而且要?jiǎng)咏Y(jié)構(gòu)，還要定制度。這透露出我國國防和軍隊(duì)改革的重要信息。

　　習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“十三五”將推動(dòng)改革邁向縱深。而深化國防和軍隊(duì)改革是全面深化改革的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)每一次突破和躍升都是通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。

　　在9月3日大閱兵后，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在回答記者提問“宣布裁減軍隊(duì)員額是否意味著這一輪國防和軍隊(duì)改革正式啟動(dòng)”時(shí)證實(shí)，十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革作出戰(zhàn)略部署后，軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織展開了廣泛深入的研究論證工作，并適時(shí)出臺(tái)了一些改革舉措，“比如調(diào)整解放軍審計(jì)署建制領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，完善政策制度等?！彼瑫r(shí)表示，下一步還將推出新的改革舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化國防和軍隊(duì)改革作出了部署，要求深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，其中明確提出要優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，并依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成等要求。

　　《決定》提出，要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。即，在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，9月下旬發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》明確，軍工領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。而在大閱兵后，軍工領(lǐng)域便推出了武器裝備逾六成瘦身的新許可目錄，在企業(yè)層面中航發(fā)動(dòng)機(jī)板塊的整合重組也已啟動(dòng)，這些都透出“十三五”時(shí)期，中國工業(yè)領(lǐng)域“軍民融合”的新格局。

　　借資本之力加速推進(jìn)軍民融合

　　對(duì)于軍民融合，中國工業(yè)并不陌生，但是對(duì)于“十三五”中國工業(yè)領(lǐng)域“軍民融合”的新格局還需要深刻地認(rèn)識(shí)，它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)中國工業(yè)的影響將極為深遠(yuǎn)。當(dāng)然，這個(gè)過程離不開資本市場的幫助。

　　《孫子兵法》曰：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！睂?duì)于一個(gè)國家，軍工的重要性自不必說。在國際變局波詭云譎、世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，如何發(fā)展軍工以及中國整個(gè)工業(yè)，更是一個(gè)老而彌新的難題。

　　“民品和軍工是一國工業(yè)的兩翼，如果在這個(gè)問題上出現(xiàn)問題，影響到的不僅是經(jīng)濟(jì)本身?！币晃卉姽て髽I(yè)高管直言。在他看來，軍民工業(yè)平衡發(fā)展極為重要，也是“軍民融合”提升為國家戰(zhàn)略的客觀要求。

　　事實(shí)上，因歷史原因，工業(yè)被人為地劃分為“軍”、“民”兩大板塊，導(dǎo)致兩者割裂發(fā)展，并由此帶來資源空耗、內(nèi)耗等苦果。

　　相反，“美國軍工企業(yè)都是上市公司，資本結(jié)構(gòu)都是股份化的。歐洲也是這樣，全歐洲民機(jī)在合作，軍機(jī)也在合作?！敝泻焦I(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理吳獻(xiàn)東對(duì)上證報(bào)記者表示，中外經(jīng)驗(yàn)充分證明，軍工企業(yè)改革必須堅(jiān)持市場化取向，并充分利用資本市場，通過資本化運(yùn)作手段進(jìn)行整合。

　　單純從技術(shù)的層面來看，“軍工產(chǎn)業(yè)的專業(yè)界限變得越來越模糊，軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變得更加廣泛。民用技術(shù)在軍事領(lǐng)域的作用越來越明顯，軍民融合程度加深?！眳谦I(xiàn)東在《大國之翼》一書中如是說。因此，從這個(gè)層面來看，軍民融合也是勢(shì)在必行。

　　衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域即是一個(gè)例證。令記者印象深刻的一事是，在2013年國新辦舉辦的一場有關(guān)介紹中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航進(jìn)展的發(fā)布會(huì)上，一位記者反復(fù)追問中國北斗導(dǎo)航的軍事目的，而中國官員一再強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)本身并無軍民之分，關(guān)鍵是看誰在使用。但是，記者似乎對(duì)這個(gè)答案并不滿意，擺出一副非將北斗導(dǎo)航扣上“軍品”帽子才罷休的姿態(tài)。

　　可以說，經(jīng)過十二個(gè)五年計(jì)劃的積累磨礪之后，“十三五”中國工業(yè)在融入軍工后，有理由、也有條件更上一層樓。

來源：上海證券報(bào)

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