農業(yè)部首次明確農家樂用地政策 休閑農業(yè)引入PPP模式

　　根據《通知》，支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。

　　“農家樂”用地將不再糾結。

　　近日，農業(yè)部下發(fā)《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出將“明確用地政策”，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

　　而對于“農家樂”而言，將可通過多種通道獲取土地。根據《通知》，支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。“事實上，我認為這條措施將極大激發(fā)靠近城市或景點的農村集體建設用地的價值想象空間。”一位業(yè)內人士告訴《每日經濟新聞》記者，“與往年包括去年底出臺的休閑農業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關于明確‘用地政策’的規(guī)定?！?/p>

　　鼓勵“四荒地”發(fā)展農家樂

　　《通知》提出，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。

　　上述業(yè)內人士告訴《每日經濟新聞》記者，“《通知》鼓勵開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展農民自有住宅從事旅游經營，與一般農區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農業(yè)的項目對土地進行開發(fā)，土地價值將獲得更高反映。”

　　《通知》提出，支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

　　而作為力挺“休閑農業(yè)”的一份文件，《通知》亦提出落實稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、增強休閑農業(yè)O2O能力等扶持舉措，鄉(xiāng)村居民利用自有住宅從事旅游經營的管理辦法亦在制定中。

　　休閑農業(yè)將引入PPP模式

　　《通知》指出，將幫助休閑農業(yè)拓寬融資渠道，探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農業(yè)的金融支持。

　　事實上，已有多地進行了互聯網+休閑農業(yè)的探索。

　　眼下，北京的秋天到了，“美麗北京鄉(xiāng)村公路”的信息開始在各門戶網站、微信、微博平臺進行傳播，事實上，這是北京市休閑農業(yè)的集體推介策略。目前，北京的200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農業(yè)園區(qū)都注冊了微博賬號，300多個休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主體創(chuàng)建了微信公眾號，直接關注人數超過1000萬人。同時，北京還利用以“美麗鄉(xiāng)村”主題的網站，每年發(fā)布150個“美麗鄉(xiāng)村”的各類信息約2萬條，點擊量突破285萬次。

　　據北京市農委有關負責人介紹，2014年，北京市休閑農業(yè)接待的游客達到3800多萬人次，實現總收入36.2億元。其中經營民俗旅游的接待戶約1.58萬戶，接待游客1914.2萬人次，實現收入11.3億元。

　　而在農業(yè)部的規(guī)劃中，PPP模式也將被引入進休閑農業(yè)中?！锻ㄖ分赋觯剿餍蓍e農業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產性收益。

來源：每日經濟新聞

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