十三五農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革 重點(diǎn)支持耕地和糧食

　　據(jù)了解，針對(duì)目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存龐大、農(nóng)民種地收益低等問(wèn)題，國(guó)家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)9月17日消息，對(duì)于接下來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的舉措，多位專家透露，將以調(diào)整對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政府補(bǔ)貼“黃箱”政策的一種，逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和范圍為主。近期推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要實(shí)踐，具體而言，就是將中國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主體的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　而在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式方面，重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，但將對(duì)“小、散、亂”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整理，對(duì)于目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合，而對(duì)地方具有管理信息優(yōu)勢(shì)的支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的三項(xiàng)主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策合并為一項(xiàng)，對(duì)此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農(nóng)民即便不種糧，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。

　　在涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革方面，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示：“清理整合規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，是和我國(guó)整體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革密切相連的。我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、過(guò)濫長(zhǎng)期為各界所詬病。”汪德華稱，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)。事實(shí)上，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的很多問(wèn)題集中出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼上，而農(nóng)業(yè)資金投入主要問(wèn)題則是多頭投入。“對(duì)基層來(lái)說(shuō)，做一件事，其資金往往來(lái)自多個(gè)部委。小、散、亂、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

　　齊魯證券分析師表示，農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效率提升的關(guān)鍵。隨著土地流轉(zhuǎn)加快、種植大戶的崛起，農(nóng)資綜合服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)信息化前景明朗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革正加速前行。

來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)

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