代表委員談養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱：需更大力度政策支持

　　我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)逐年顯現(xiàn)，居民個(gè)人養(yǎng)老金融需求增長(zhǎng)迅速，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱也成為今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。多位代表委員表示，當(dāng)前第三支柱發(fā)展仍不充分，與預(yù)期相比有較大差距，建議盡快出臺(tái)更大力度政策予以支持，可通過加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、延長(zhǎng)試點(diǎn)期限等方式，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）、稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面擴(kuò)容。

　　當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三個(gè)層次構(gòu)成：政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱，占主導(dǎo)地位；政府倡導(dǎo)并由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)年金和職業(yè)年金為第二支柱；包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的個(gè)人養(yǎng)老金制度被稱為第三支柱，僅在部分地區(qū)試點(diǎn)，規(guī)模尚小。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委5月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，加快多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立并推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。

　　近年來銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)在第三支柱建設(shè)上出臺(tái)了一些政策，個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在上海、福建、蘇州已經(jīng)正式開展。但全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)韓沂在提案中指出，由于目前試點(diǎn)政策區(qū)域窄，政策覆蓋性不高，稅收遞延優(yōu)惠額度相對(duì)有限，操作不便捷等多方面原因，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)“叫好不叫座”，受惠人群較少，與政策預(yù)期相比有較大差距，政策效應(yīng)未完全顯現(xiàn)。

　　對(duì)此韓沂建議，盡快出臺(tái)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策或延長(zhǎng)試點(diǎn)期限。他表示，一方面，試點(diǎn)政策已到期多時(shí)，為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，建議盡早出臺(tái)新的稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，或延長(zhǎng)原政策的試點(diǎn)期限，保障政策的延續(xù)性和有效性。另一方面，為降低政策推進(jìn)難度，可考慮先行開展稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)擴(kuò)面工作，使更多群眾享受稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)韓沂建議，調(diào)整領(lǐng)取期稅收政策，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。他提出，可參考新稅制下基本養(yǎng)老金的所得稅標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)減個(gè)人稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取期稅率，如調(diào)整為領(lǐng)取時(shí)統(tǒng)一按不高于3%稅率納稅。同時(shí)進(jìn)一步研究制定差異化領(lǐng)取稅率，引導(dǎo)消費(fèi)者終身領(lǐng)取或不少于15年的長(zhǎng)期領(lǐng)取，確保資金的養(yǎng)老用途。

　　包括意外險(xiǎn)和長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)在內(nèi)的健康險(xiǎn)為老年人提供的是意外、醫(yī)療和日常起居的保障。2016年6月人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，各地對(duì)于試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的積極性都很高。今年5月6日，國(guó)家醫(yī)療保障局就《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，其中提出將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的城市名單。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)太保壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)已有一定效果，但還是呈現(xiàn)出一些問題。一是部分地區(qū)在籌資中沒有體現(xiàn)個(gè)體責(zé)任，為制度深化帶來風(fēng)險(xiǎn)；二是一些城市推進(jìn)慢，長(zhǎng)期部分保障帶來新的社會(huì)不公平；三是標(biāo)準(zhǔn)體系未統(tǒng)一，應(yīng)加大力度盡快完善；四是護(hù)理服務(wù)專業(yè)人員缺口大。

　　周燕芳建議，加快立法，建立一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、銜接配套、和諧統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法規(guī)體系，將籌資方式、運(yùn)作模式以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立等制度化，為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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