油氣電巨頭“運網(wǎng)分開”獲明確

　　國企改革方案為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運分開摸索，提供了最新的注腳。

　　9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下稱《意見》正式公布?！兑庖姟诽岢觯皩ψ匀粔艛嘈袠I(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行運網(wǎng)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化?！?/p>

　　運網(wǎng)分開一直是能源領(lǐng)域改革的焦點，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。

　　電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)？

　　新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價改革試點方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關(guān)注配合電改的細(xì)則到底將電改文件中發(fā)“9號文”執(zhí)行到什么程度。

　　國家發(fā)改委批復(fù)最先進(jìn)行輸配電價改革的深圳方案時，就強調(diào)在電力行業(yè)輸配不分開的情況下，進(jìn)一步明晰輸配成本，加強監(jiān)管“中間”。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，最大的變化在于一改此前統(tǒng)購統(tǒng)銷的、賺取差價的模式，而靠收取過網(wǎng)費獲得收入。

　　“9號文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構(gòu)，進(jìn)一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃?！蓖瑫r，還提出“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，強化政府監(jiān)管”。

　　實施細(xì)則也被稱為是電改配套文件，一般認(rèn)為包括輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組件、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大方面。參與配套文件的一位研究者對《第一財經(jīng)日報》記者說，涉及細(xì)節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。

　　實施細(xì)則之外，先后納入輸配電價改革試點的6省區(qū)1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費獲取收入。延續(xù)了“9號文”的精神。

　　但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒有明確，一般認(rèn)為是接受監(jiān)管、固定收益率的公共服務(wù)企業(yè)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對記者稱，“管住中間、放開兩頭”會持續(xù)推進(jìn)。國家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法試行》，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

　　國家管道公司加速推進(jìn)？

　　運網(wǎng)分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國有石油公司將進(jìn)行拆分重組的消息陸續(xù)流出。

　　組建國家管道公司是最有來頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革。

　　中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)在發(fā)布會上透露，發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。

　　中石化董事長王玉普則對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這些似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。

　　在管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢的中石油于2012年、2013年曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實行。

　　2013年曾有報告建言，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

　　隨后，國家發(fā)改委和國家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法試行》強調(diào)油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

　　不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家對本報記者稱，管網(wǎng)公司就算獨立，也是針對天然氣管網(wǎng)。他認(rèn)為，原油和成品油管道都是點對點，體系外公司很少用到，不具備獨立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情，盤活中資企業(yè)在國內(nèi)外、上下游的天然氣資源。

來源：第一財經(jīng)日報

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