鐵路市場化改革步入新階段 引資和提價雙管齊下

　　在《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（下稱《意見》）發(fā)布兩天之后的8月1日，一年一次的鐵路運價上調(diào)正式生效。

　　調(diào)價的文件早在今年年初已經(jīng)發(fā)布，今年1月30日，發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整鐵路貨運價格進一步完善價形成機制的通知》。調(diào)價后，國家鐵路貨物統(tǒng)一運價率平均每噸公里提高1分錢，即由現(xiàn)行14.51分錢提高到15.51分錢，并作為基準價，允許上浮不超過10%，下浮仍不限。在上述浮動范圍內(nèi)，鐵路運輸企業(yè)可以根據(jù)市場供求狀況自主確定具體運價水平。

　　此舉有利于進一步加強投資者投資鐵路的信心。

　　鼓勵民資投資鐵路

　　北交大經(jīng)管學院教授趙堅認為，民資進入鐵路，無非有兩個目的，一是通過投資能夠?qū)崿F(xiàn)合理的回報，二是通過參與鐵路項目能為本身事業(yè)開拓新的業(yè)務，而一般而言，前者的目的較為普遍，抱有第二種目的的往往是一些能源企業(yè)。

　　趙堅稱，考慮到鐵路尤其是長大干線的鐵路的基建部分基本上都是不賺錢的，因此大多數(shù)民資更愿意進入短途的、貨運的線路。

　　而此次發(fā)布的《意見》也稱，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路。

　　趙堅表示，過去民資不愿參與鐵路項目，主要在于三方面，一是運價如果受到管制太低的話就賺不到錢，二是運營權，外部投資者無法參與調(diào)配和決策，三是目前鐵路的清算體系依然比較模糊。

　　針對后兩個問題，此次《意見》提出了針對性的解決辦法。

　　對于運營權，《意見》稱，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。

　　對于清算體系，《意見》稱，鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，切實維護社會資本合法權益。

　　對于第一個也是投資者最為關心的運價改革問題，在前述發(fā)改委的運價調(diào)整文件中得到了部分闡述。

　　調(diào)價作用或有限

　　鐵路貨運價格的上調(diào)無疑會提振外部投資者的投資信心，不過，接受采訪的專家認為，調(diào)價政策的含金量正在逐步降低，其實際的作用也在慢慢變小。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理鐵總官網(wǎng)公開資料發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)價是鐵路貨運近11年來第十次調(diào)價（2010年未調(diào)整），調(diào)價幅度比2014年和2013年略低。上兩年發(fā)改委上調(diào)鐵路運價平均每噸公里1.5分。

　　鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年國內(nèi)鐵路線完成貨運周轉(zhuǎn)量大約3萬億噸公里，其中國家鐵路線完成量占到90%以上。按此粗略估算，此次鐵路貨運價格每噸公里提高上調(diào)1分，將使鐵總增收約200億元。

　　不過，這200億元能否收入鐵路部門的囊中，還有較大不確定性。

　　北交大運輸學院教授胡思繼認為，鐵路運輸?shù)狞S金時代已經(jīng)過去，這一方面緣于隨著大量客運專線的開通，原來的客運線路改為貨運，極大增加了貨運供給，另一方面，中國的經(jīng)濟面貌發(fā)生改變，一產(chǎn)、二產(chǎn)相對三產(chǎn)的比重逐步降低，導致農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物質(zhì)、煤、礦石等大宗物資的用量和需求降低，鐵路運輸必須開拓新的客源。

　　胡思繼表示，實際上現(xiàn)在鐵路的貨運價格已經(jīng)達到了一個市場認為比較高的水平，如果按照發(fā)改委調(diào)價文件規(guī)定的調(diào)價后的最高價來定價，則勢必會把一部分的客戶趕到公路、水路、航空等其他交通運輸方式中去，如此，最終鐵路的貨運收入或許還會減小，

　　當然，文件規(guī)定鐵路部門可以下浮價格，這是沒有下限的，實際上一些基層的鐵路運輸企業(yè)也是按照市場的供需情況來核定自己的運價，并不一定按照調(diào)價后的最高價格來定價。

　　趙堅稱，基于此，國家有關部門除了鐵路價改之外，還須在鐵路周邊土地開發(fā)，為投資鐵路企業(yè)提供更便捷的融資服務等方面著手。（本報記者 孫春芳 北京報道）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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