發(fā)改委放開(kāi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán) 社會(huì)資本可免稅3年

　　“鐵老大”再次向民進(jìn)資本拋出了橄欖枝。

　　7月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確全面放開(kāi)鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。《意見(jiàn)》提出，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目符合規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前投資成本高、收益回報(bào)慢、利益分配協(xié)調(diào)保障難等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，民資入鐵難度依然很大。

　　盈利難阻礙社會(huì)資本進(jìn)入

　　從歷次出臺(tái)的文件來(lái)看，“鐵老大”吸引社會(huì)投資的決心不可謂不堅(jiān)定。

　　早在2012年，鐵道部就曾發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件”。

　　三年過(guò)去，發(fā)改委此次發(fā)布的《意見(jiàn)》同樣提到，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　可是，即使不談動(dòng)輒數(shù)百億的投資成本，鐵路運(yùn)輸難以盈利的現(xiàn)狀仍是橫在社會(huì)資本面前最難跨過(guò)的一道門(mén)檻。

　　今年5月，曾號(hào)稱(chēng)“沒(méi)有鐵總?cè)牍桑瑢?duì)民資、外資開(kāi)放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒(méi)有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國(guó)鐵路總公司不得不出資10%。《意見(jiàn)》提出，對(duì)社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將建立合理的補(bǔ)償制度。

　　趙堅(jiān)介紹，目前我國(guó)仍實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)管制，且鐵路還承擔(dān)了大量的社會(huì)公益性運(yùn)輸，即使今年上調(diào)了運(yùn)輸價(jià)格，客運(yùn)也出現(xiàn)了扭虧為盈的變化趨勢(shì)，但鐵路仍不可能是高收益行業(yè)。

　　同樣值得關(guān)注的是，放眼全球，日本東海道新干線幾乎可以算作是惟一盈利的高鐵，除此之外，無(wú)論技術(shù)優(yōu)劣，所有的高鐵運(yùn)營(yíng)均處于巨額虧損?！凹词咕哞F盈利，其原因主要就是市場(chǎng)需求大，并沒(méi)有形成可供借鑒的盈利模式。而中國(guó)的其他高鐵線路要想盈利幾乎是不可能完成的任務(wù)?！壁w堅(jiān)說(shuō)。

　　為了克服盈利難題，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》特別要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。

　　而為了保障社會(huì)資本投資鐵路的公平性，《意見(jiàn)》也明確，將通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的投資主體。

　　將向中西部鐵路項(xiàng)目?jī)A斜

　　民資入鐵的另一扇玻璃門(mén)是收益難以清算的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水平。

　　然而現(xiàn)實(shí)情況是，社會(huì)資本投資的鐵路不可能脫離路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。趙堅(jiān)認(rèn)為，在這一情況下，企業(yè)完全自主定價(jià)在短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。

　　舉例來(lái)說(shuō)，一批貨物要從北京運(yùn)到上海，中間要經(jīng)過(guò)北京鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局三個(gè)路局，這批貨的運(yùn)款在這幾個(gè)鐵路局之間的分配由鐵路總公司來(lái)核算，根據(jù)鐵路總公司規(guī)定的系數(shù)，將運(yùn)款直接分配給相關(guān)鐵路局。

　　這樣的清算手段若落在民營(yíng)企業(yè)身上，意味著民營(yíng)企業(yè)、民間資本如果參與建設(shè)鐵路項(xiàng)目的話，收益并非直接從市場(chǎng)獲得，難以獨(dú)立清算。

　　這意味著如果民間資本投資修建的是單線鐵路，則網(wǎng)絡(luò)效益不等于該企業(yè)投資的該條線路的效益，民營(yíng)企業(yè)單條線路的收益仍交由鐵路總公司核算，這一分配模式加重了民資投入鐵路建設(shè)的憂(yōu)慮。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》督促鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開(kāi)清算規(guī)則，健全清算平臺(tái)，探索建立市場(chǎng)化清算和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制。

　　而對(duì)于參與企業(yè)，《意見(jiàn)》也提出應(yīng)按照合法、公平、誠(chéng)信的原則，合理收取服務(wù)費(fèi)用，自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為。

　　雖然是全口徑放開(kāi)，但本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)于中西部鐵路項(xiàng)目仍有傾斜?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。

　　不僅如此，據(jù)記者了解，近期重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目包括蒙西至華中、長(zhǎng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)社會(huì)資本的示范項(xiàng)目，也均是中西部鐵路項(xiàng)目。

　　《《《　發(fā)改委《意見(jiàn)》亮點(diǎn)

　　支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益等方式獲取合理收益。

　　支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國(guó)有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。

　　社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目符合規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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