內(nèi)貿(mào)流通體制改革初稿完成 方案有望年內(nèi)出臺(tái)

　　上報(bào)已逾半年，相應(yīng)政策也已開(kāi)始嘗試，但“批復(fù)”卻遲遲未到。去年確定的7個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革試點(diǎn)城市，有望迎來(lái)更高規(guī)格“待遇”——由中央深改組審批。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從知情人處獲悉，此次“審批”因高層關(guān)注而延時(shí)。此外，內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案初稿已經(jīng)形成，有望在年底前出臺(tái)，且部分內(nèi)容顯示，試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　知情人透露，初稿“尺度”較大，這源于相關(guān)部門(mén)、人士對(duì)內(nèi)貿(mào)體制改革“進(jìn)入深水區(qū)”、“難啃”擁有普遍共識(shí)。據(jù)悉，初稿再提“大市場(chǎng)”理念，且著重強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)、簡(jiǎn)化審批、信息技術(shù)，部分措辭頗為罕見(jiàn)。

　　去年年底，內(nèi)貿(mào)流通體制綜合改革試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，確定上海、廈門(mén)、南京、青島、廣州、成都、湖北黃石七個(gè)城市為試點(diǎn)城市。

　　多頭管理仍是改革大難題

　　記者獲悉，內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)城市目前正在等待審批中，內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案初稿已形成，將會(huì)進(jìn)一步加快推進(jìn)內(nèi)貿(mào)體制改革，不排除試點(diǎn)城市將要擴(kuò)大的可能性。改革將從政府管理體制、流通企業(yè)體制改革、立法體制、競(jìng)爭(zhēng)體制等方面進(jìn)行。

　　內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作由中央和國(guó)務(wù)院作出總體部署，商務(wù)部牽頭，會(huì)同發(fā)改、工商、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)。

　　“我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，效率低、成本高問(wèn)題日益突出?！闭劶拔覈?guó)內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題時(shí)，商務(wù)部研究院消費(fèi)與流通研究所博士王水平總結(jié)。

　　他表示，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域長(zhǎng)期處于多部門(mén)交叉管理的狀態(tài)，中央與地方責(zé)權(quán)劃分不夠清晰，缺乏權(quán)力清單，各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合工作開(kāi)展不到位，成為流通行業(yè)效率低、成本高的重要原因。

　　專家稱，內(nèi)貿(mào)流通改革三十年來(lái)，易改的基本都改了，剩下的都是些“難啃的硬骨頭”。近年流通領(lǐng)域下了很多文件，但效果并非十分理想，正是因?yàn)橄嗷シ指睢⒅貜?fù)交叉的管理體制，利益格局的改變始終是宏觀經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)所在。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)與流通研究所副研究員陳麗芬表示，管理體制改革是深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革的重中之重。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府應(yīng)急保障能力，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的管理體制。合理劃分中央與地方責(zé)權(quán)，完善部門(mén)分工協(xié)作模式。商務(wù)部作為流通體制改革的牽頭單位，將進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)間的溝通合作。

　　與此同時(shí)，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的法律法規(guī)仍有待健全。記者獲悉，《商品流通法》已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，《商品流通法》是流通領(lǐng)域的基本法，將在此基礎(chǔ)上，逐步完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的立法。

　　王水平認(rèn)為，綜合執(zhí)法是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，提升監(jiān)管能力的一個(gè)方向。目前，地方商務(wù)執(zhí)法力量較弱，手段較少，與工商、質(zhì)檢、交通等執(zhí)法系統(tǒng)缺乏合作，導(dǎo)致商務(wù)執(zhí)法效果不佳。他建議，要推進(jìn)商務(wù)、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸四位一體的綜合執(zhí)法，在各級(jí)政府之間建立信息平臺(tái)，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法體系，并加強(qiáng)執(zhí)法和司法的有效銜接。

　　推動(dòng)協(xié)會(huì)“掌舵”市場(chǎng)？

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用也是內(nèi)貿(mào)流通體制改革的主要方向，流通行業(yè)組織管理模式正在積極推進(jìn)，陳麗芬告訴記者，“在行業(yè)組織和行政部門(mén)脫鉤的大背景下，他們調(diào)研了北京和天津的流通行業(yè)組織。目前，北京和天津的流通行業(yè)組織正在積極落實(shí)行業(yè)組織管理制度改革，主要包括行業(yè)組織與行政部門(mén)脫鉤、清退在商協(xié)會(huì)兼職的行政和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部、改革登記管理制度、建設(shè)綜合監(jiān)管體系等?！?/p>

　　行業(yè)組織存在的根本目的是降低市場(chǎng)主體的交易成本，其基本功能主要圍繞“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的準(zhǔn)則進(jìn)行，主要包括代表功能、協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能、監(jiān)管功能等。

　　王水平表示，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就要推進(jìn)行業(yè)組織與行政部門(mén)脫鉤，將部分行業(yè)服務(wù)和管理職能交由行業(yè)組織承擔(dān)，例如行業(yè)調(diào)查研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，建立與行業(yè)組織的新型合作關(guān)系。

　　“隨著流通市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，行業(yè)組織發(fā)展在人才、資金等方面仍面臨一些問(wèn)題?！蓖跛皆卺槍?duì)流通行業(yè)組織調(diào)研后告訴記者，在北京40家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)中，大多數(shù)協(xié)會(huì)工作人員少于10人，天津38家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員共有300人，平均每個(gè)協(xié)會(huì)僅7~8人。北京和天津行業(yè)協(xié)會(huì)的人均收入在1000~3000元之間，且沒(méi)有編制、職稱，人才匱乏、后勁不足大大制約了行業(yè)組織的發(fā)展。

　　資金來(lái)源上，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要收入來(lái)源是會(huì)費(fèi)，約占總收入的50%，而由于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模較小導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收入有限，天津30%的行業(yè)協(xié)會(huì)收入在10萬(wàn)元以下，很難維持協(xié)會(huì)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。北京也有個(gè)別協(xié)會(huì)因資金短缺而連續(xù)幾年不組織活動(dòng)、不進(jìn)行年檢，基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　王水平認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)組織的改革和發(fā)展，對(duì)發(fā)展較好的行業(yè)組織，提供人才、資金等政策支持。此外，為了改善之前政府購(gòu)買服務(wù)程序不公開(kāi)、經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)參與積極性不高等問(wèn)題，盡快明確政府與行業(yè)組織的職能劃分，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，制定政府管理范圍和購(gòu)買服務(wù)清單，實(shí)施程序公開(kāi)，將部分統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、科研、認(rèn)證、評(píng)估等項(xiàng)目交給行業(yè)組織，建立政府與行業(yè)組織之間的合作機(jī)制。

　　強(qiáng)調(diào)技術(shù)試點(diǎn)

　　“流通領(lǐng)域完全市場(chǎng)化也是行不通的?！蓖跛秸J(rèn)為，在遇到重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，商品價(jià)格波動(dòng)、應(yīng)急保障能力和政府調(diào)控能力顯得至關(guān)重要。

　　他建議，增加公益性流通設(shè)施建設(shè)，用政策手段發(fā)揮現(xiàn)有流通設(shè)施的公益性功能。建立中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合的商品儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)政府應(yīng)急保障能力。在投融資方面，積極探索PPP合作模式，成立行業(yè)發(fā)展基金，改善投融資環(huán)境。

　　“針對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等特殊物品，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善商品追溯體系建設(shè)。建立來(lái)源可追、去處可查的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商品的全程追溯?！标慃惙已a(bǔ)充道。

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)與流通研究所博士王水平告訴記者，試點(diǎn)城市的選取上是經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和討論最終決定的。七個(gè)城市中有直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市，位置上涉及全國(guó)東、中、西部地區(qū)，各城市經(jīng)濟(jì)體量和流通發(fā)展基礎(chǔ)不同，有利于試點(diǎn)有區(qū)別有代表性的開(kāi)展工作。

　　據(jù)透露，七個(gè)試點(diǎn)城市各有側(cè)重，上海將以自貿(mào)區(qū)為依托推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展；青島重在加強(qiáng)流通領(lǐng)域立法；成都側(cè)重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；而廣州以行業(yè)組織創(chuàng)新和發(fā)展為突破推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革。

　　本報(bào)記者獲悉，去年年底上報(bào)試點(diǎn)方案后，仍在等待中央深改組的審批。但內(nèi)貿(mào)流通體制改革工作并未就此擱置，近日，商務(wù)部關(guān)于內(nèi)貿(mào)流通體制改革方案的初稿已完成，期間會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、工商、交通運(yùn)輸以及其他相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專家進(jìn)行討論，有望在年內(nèi)出臺(tái)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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