“中國產(chǎn)能”走出去：做好互利共贏的“乘法”

從哈薩克斯坦到巴西，從印度尼西亞到埃塞俄比亞，中國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作不斷結(jié)出碩果。

海內(nèi)外觀察家指出，中國產(chǎn)能“走出去”戰(zhàn)略與眾多發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)化步伐的戰(zhàn)略高度契合，而產(chǎn)能合作成了雙方戰(zhàn)略的最大交集。

這種源自各自發(fā)展所需的“不謀而合”讓人們普遍看好國際產(chǎn)能合作的前景，專家認(rèn)為產(chǎn)能合作將成今后中國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的特色優(yōu)勢(shì)。

互利共贏的乘法

“坐輕軌，以后就不用擔(dān)心堵車了!”在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的城市輕軌列車上，一名叫阿貝貝的女乘客開心地說。

中國中鐵承建的這條城市輕軌，是東非地區(qū)的第一條，也是中國公司在非承建的首個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目。

今年2月試運(yùn)行以來，慕名而來試乘輕軌者眾，人們難掩好奇，紛紛拿起手機(jī)拍照留念。從試運(yùn)行看，中國造鐵軌和機(jī)車性能優(yōu)越，待完全通車后，這條輕軌將能極大緩解亞的斯亞貝巴的交通擁堵。

中國與巴西、秘魯啟動(dòng)可行性基礎(chǔ)研究的“兩洋鐵路”規(guī)模更大，擬從大西洋邊的巴西馬托格羅索州盧卡斯進(jìn)入秘魯，穿越安第斯山后，到達(dá)太平洋邊的巴約瓦爾港。這一重大工程成為現(xiàn)實(shí)后，不僅會(huì)改變巴西人的出行方式，還將大大減少物流運(yùn)輸成本和時(shí)間，并打破地理壁壘，加速拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

去年以來，中國產(chǎn)能的國際合作大幕已經(jīng)拉開。中國與哈薩克斯坦、印度尼西亞、埃塞俄比亞等國的產(chǎn)能合作都確定了早期成果和遠(yuǎn)景項(xiàng)目，有的已結(jié)出早期收獲的果實(shí)。

中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征指出，中國與“一帶一路”沿線國家的合作首先是產(chǎn)能合作。“一帶一路”地區(qū)是全球人口聚集和經(jīng)濟(jì)較快增長的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施有龐大需求，而中國在高鐵、工程承包及原材料供應(yīng)等方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

以中哈產(chǎn)能合作為例，去年兩國達(dá)成產(chǎn)能合作協(xié)議之后，28個(gè)重大項(xiàng)目已落地，協(xié)議投資總額超過230億美元。擁有17000多座島嶼的印尼，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展長期滯后，物流成本占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%至30%，印尼新總統(tǒng)佐科上任后提出了建設(shè)“海上高速公路”計(jì)劃，與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議高度契合，兩國基建與產(chǎn)能合作前景同樣廣闊。

發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接

5月19日，巴西的美麗山水電站特高壓直流輸電項(xiàng)目開工。這一全長超過2000公里的項(xiàng)目，自北向南穿越巴西大部分國土，是中國企業(yè)在海外中標(biāo)的首個(gè)特高壓輸電項(xiàng)目。

巴西的電力供應(yīng)絕大部分靠水電，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用電需求高，但豐沛的水利資源主要集中在巴西北部。在圣保羅，每年1、2月份的枯水期，斷電是常事。隨著美麗山項(xiàng)目的實(shí)施，巴西人將獲得一條貫穿南北的輸電線路，當(dāng)?shù)孛癖姾屠习傩諡橹畾g呼雀躍。

不久前，中國國家電網(wǎng)公司與巴基斯坦簽署合作協(xié)議，以BOOT建設(shè)、擁有、運(yùn)行、移交模式投資建設(shè)巴基斯坦輸變電項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建設(shè)，國家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高壓直流輸電技術(shù)從設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、建設(shè)和運(yùn)營等全套技術(shù)輸出，為巴方提供整體性解決方案。

中國國際問題研究基金會(huì)拉美研究中心主任吳長勝說，產(chǎn)能合作的實(shí)質(zhì)是不同國家不同發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不同發(fā)展戰(zhàn)略之間的對(duì)接，核心是互利共贏。中國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迎來從產(chǎn)品出口向產(chǎn)能“走出去”過渡的新階段，這也預(yù)示著中國將從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。這份路線圖提出了基本原則--“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)國別--與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家，重點(diǎn)行業(yè)--鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等。

中國社科院拉美所所長吳白乙說，中國即將走出去的正是中國企業(yè)最具優(yōu)勢(shì)、在世界上處于領(lǐng)先水平的產(chǎn)能，也高度契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)顯示，中國裝備制造業(yè)規(guī)模約占世界總量的1/3，其中機(jī)床產(chǎn)量占世界的38%，造船完工量占41%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占60%，高鐵已建成1.6萬公里，在建1萬多公里，均居世界第一，技術(shù)水平也處于世界領(lǐng)先地位。

與此同時(shí)，中亞、東南亞、拉美、非洲一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)體系尚待完善，大量產(chǎn)品依賴進(jìn)口，迫切希望提高自己的制造業(yè)和工業(yè)化水平，而中國“高性價(jià)比”的產(chǎn)能恰恰能解決這些問題。

“走出去”的新挑戰(zhàn)產(chǎn)能走出去是大勢(shì)所趨、機(jī)遇所在，但理有必然、事無必至，企業(yè)走出去并不意味著都是成功故事。

去年，人們?yōu)椤爸袊鴮㈣F路修到了拉美”而雀躍，但沒多久就被潑了一盆冷水。墨西哥先是宣布由中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅高鐵項(xiàng)目，旋即又宣布取消中標(biāo)。今年1月，墨西哥二次啟動(dòng)招標(biāo)，后又宣布無限期擱置該項(xiàng)目。

中國鐵建在墨西哥的挫折只是近年來中國產(chǎn)能“走出去”中的案例之一。“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)說，那些對(duì)外投資項(xiàng)目敗北各有原因，作為國際投資舞臺(tái)上的“新兵”，中國企業(yè)“交學(xué)費(fèi)”在所難免。

專家指出，中國產(chǎn)能“走出去”既面臨歧視性政策壁壘、政治動(dòng)蕩等客觀障礙，也面臨盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等主觀問題。隆國強(qiáng)指出，一方面國家層面應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，企業(yè)也必須避免一哄而起、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“企業(yè)在‘走出去’過程中要特別注意防控風(fēng)險(xiǎn)，既要積極作為，又要穩(wěn)妥推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委外資司司長顧大偉說。他建議，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和目標(biāo)投資國的需求，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各方面的分析評(píng)估，做到有備無患。

此前，一些企業(yè)在海外經(jīng)營不規(guī)范，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任不重視，因而遭到懲罰甚至導(dǎo)致投資失敗。顧大偉說，中國企業(yè)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮毯土?xí)俗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極履行社會(huì)責(zé)任。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說，如果國家為產(chǎn)能走出去“鋪好路搭好橋”，企業(yè)做好自己的“功課”，產(chǎn)能接受國以誠相待，未來國際產(chǎn)能合作的效果將不是一加一等于二，而是三乘三等于九，結(jié)果將是互利共贏合作的“加速度”和“升級(jí)版”。（新華社記者張正富 賀萌 石昊 張鐘凱 趙穎）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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