國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)解讀

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九大關于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，依據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，國家衛(wèi)生健康委會同職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議其他成員單位研究制定了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并經(jīng)聯(lián)席會議全體會議審議通過，由各成員單位聯(lián)合印發(fā)。

　　一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮

　　《規(guī)劃》由職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題、總體要求、主要任務和保障措施4個部分組成。

　　《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：塵肺病防治攻堅行動成效顯著，源頭治理力度進一步加大，防治服務能力顯著增強，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病防治法規(guī)標準體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到進一步保障。

　　《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢，主要表現(xiàn)在：一是新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關疾病防控難度加大；二是職業(yè)健康管理和服務人群領域不斷擴展，職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)健康監(jiān)管、技術(shù)支撐和服務保障能力還不完全適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求；四是部分地方政府監(jiān)管責任和用人單位主體責任落實不到位，中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎薄弱。

　　《規(guī)劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

　　《規(guī)劃》確定了四個方面的基本原則，即：堅持預防為主，防治結(jié)合；堅持突出重點，精準防控；堅持改革創(chuàng)新，綜合施策；堅持依法防治，落實責任。

　　《規(guī)劃》確定的目標是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的11項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進的指標在微調(diào)的基礎上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標；為了與健康中國行動的有關指標相銜接，把職業(yè)健康保護行動中一些指標也納入規(guī)劃指標之中。

　　二、《規(guī)劃》確定的主要任務

　　《規(guī)劃》明確了8個方面的工作任務，設置了4個專欄。

　　一是深化源頭預防，改善工作場所勞動條件。一方面要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、落實用人單位主體責任、持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理等工作，強化對傳統(tǒng)職業(yè)病危害源頭防控；另一方面要采取有效措施，做好工作壓力、肌肉骨骼疾患等職業(yè)病危害的預防控制。

　　二是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率。強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任；落實平安中國建設要求，加強工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作。加強基層監(jiān)管隊伍建設，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　　三是強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平。加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，實施分類監(jiān)管，提高預警能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡，提升救治康復能力。發(fā)揮多項保險制度的作用，減輕患者醫(yī)療負擔。落實救助政策，保障職業(yè)病患者基本生活。

　　四是推動健康企業(yè)建設，提升職業(yè)人群健康水平。將“健康企業(yè)”建設作為健康城市建設的重要內(nèi)容，大力推動健康企業(yè)建設，推進企業(yè)依法履行職業(yè)病防治等相關法定責任和義務。鼓勵礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校、公安、交通運輸?shù)葐挝宦氏乳_展“職業(yè)健康達人”評定活動。

　　五是加強人才培養(yǎng)，強化技術(shù)支撐體系建設。加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關學科專業(yè)建設。健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡。

　　六是推動科技創(chuàng)新，引領職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。推動將職業(yè)健康關鍵技術(shù)、重大項目納入國家和地方科技計劃，開展前沿基礎性研究、防護關鍵技術(shù)及裝備研究、診療康復關鍵技術(shù)研究，形成一批先進技術(shù)成果并推廣應用。

　　七是推進信息化建設，提升職業(yè)健康管理效能。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務。建設全國一體化的職業(yè)健康信息管理平臺，加強部門信息共享。

　　八是加強宣教培訓，增強全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，大力開展職業(yè)健康教育，營造全社會關心關注職業(yè)健康的良好氛圍。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓，提升勞動者自我防護和依法維權(quán)意識。

　　《規(guī)劃》在主要任務中設置了中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動、職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設、全國職業(yè)健康管理信息平臺建設和職業(yè)健康科技創(chuàng)新等4個專欄。設置這4個專欄，主要是為了解決制約職業(yè)病防治工作中的短板與弱項問題，提升職業(yè)病防治的服務保障和科技支撐能力。

　　三、《規(guī)劃》實施的保障措施

　　為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施。

　　一是加強組織領導，壓實工作責任。對地方各級政府有關部門及聯(lián)席會議成員單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。

　　二是健全法律法規(guī)，強化政策融合。推動修訂《職業(yè)病防治法》，推動建立健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)規(guī)章，綜合運用金融、社保等政策措施，推動做好職業(yè)病防治工作。

　　三是做好經(jīng)費保障，確保任務完成。各地區(qū)要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率。

　　四是加強督查評估，確保規(guī)劃落實。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展《規(guī)劃》實施情況專項督查，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估。

　　轉(zhuǎn)自：衛(wèi)生健康委網(wǎng)站

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