4月1日，是制藥企業(yè)在《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）正式實施后首次申繳環(huán)境保護稅的日期。面對此前業(yè)界流傳的“環(huán)境保護稅將成藥企‘生死關(guān)’”等擔(dān)憂，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會環(huán)保專家張道新表示：“環(huán)境保護稅中所定的稅費水平和先前相比整體變化不大，實際上主要是稅費名稱和繳費部門有所變動。”
穩(wěn)中求進 監(jiān)管趨嚴(yán)態(tài)勢不變
自今年1月1日起開始實施的環(huán)保稅法共包括5部分、28條。其中，應(yīng)稅污染物包括《環(huán)境保護稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。按照環(huán)保稅法，大氣污染物稅額為每計稅單位1.2元~12元；水污染物稅額為每計稅單位1.4元~14元；固體廢物根據(jù)類別有4種稅額，其中危險廢物每噸稅額為1000元；噪聲根據(jù)超標(biāo)分貝分為5檔，稅額為每月350元~11200元。
張道新表示，制藥行業(yè)產(chǎn)生的廢物中含有多種揮發(fā)性有機化合物（VOCs），處理難度很大。此前業(yè)界主要擔(dān)憂環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs將被環(huán)保稅法列入應(yīng)稅污染物名單而征收高額稅費，現(xiàn)在來看這些并未全部列入。因此對于藥企來說，環(huán)保稅法并不像傳言那樣影響巨大。“環(huán)保稅法立法之初的原則是‘稅負(fù)平移’，即從排污費‘平移’到環(huán)保稅，征收對象和先前的排污費目錄基本保持一致。排污費目錄此前并未包含環(huán)己酮、異佛樂酮、苯乙烯等VOCs，環(huán)保稅法也沒有擴大范圍。”
雖然業(yè)界擔(dān)心的幾種VOCs此次沒被納入應(yīng)稅目錄，但藥企不可心存僥幸。“重點VOCs所含種類繁多，其污染當(dāng)量值等都需要進行一系列考量，直接全部列入稅目的可操作性不大，但未來必將是監(jiān)管部門重點監(jiān)控的項目。目前，苯、甲苯、甲醛、酚類等VOCs已被納入環(huán)保稅法征稅范圍。”張道新說。
與此前不同的是，環(huán)保稅法指出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在稅額幅度內(nèi)“因地制宜”調(diào)整稅費。對此業(yè)內(nèi)擔(dān)心，如果各地稅額標(biāo)準(zhǔn)相差很大的話，是否會導(dǎo)致藥企，尤其是原料藥生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)“搬遷潮”。
浙江華海藥業(yè)股份有限公司董事長陳保華表示，“搞好環(huán)境”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是辯證關(guān)系，企業(yè)發(fā)展應(yīng)該把環(huán)境保護放在首位，絕不能以犧牲環(huán)境作為代價，環(huán)保做不好的企業(yè)即便是搬遷，依然存在污染問題。他強調(diào)：“原料藥企業(yè)不應(yīng)該把環(huán)保工作當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，而必須扎扎實實地把環(huán)保工作做好。”
張道新提醒企業(yè)，在環(huán)保稅額整體變化不大的情況下，企業(yè)貿(mào)然“搬遷”的成本可能大于治污成本。
達標(biāo)減稅 激發(fā)企業(yè)主動作為
環(huán)保稅法中引人注目的是增加了稅收減免政策。
環(huán)保稅法規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。
曾分管上市藥企環(huán)保相關(guān)工作的李然（化名）表示：“不管是此前征收排污費還是環(huán)保稅法設(shè)立，其目的都是促進企業(yè)保護環(huán)境，推動綠色生產(chǎn)。減免稅收也是為了鼓勵企業(yè)自覺進行綠色生產(chǎn)。”
據(jù)悉，凱萊英醫(yī)藥集團就將成為這項減稅政策的獲益者。據(jù)該集團副總裁鄺艷介紹，通過采用蓄熱式焚燒爐等中低濃度有機廢氣處理環(huán)保設(shè)施，該集團天津新工廠VOCs的排放濃度僅為天津市排放標(biāo)準(zhǔn)（40mg/m3）的25%、國家排放標(biāo)準(zhǔn)（120mg/m3）的8%。這意味著該廠環(huán)境保護稅可減免50%。“凱萊英所有工廠（包括天津、敦化、阜新）基本都可實現(xiàn)大氣污染物低于規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%。”鄺艷說。
事實上，環(huán)保已成為制藥企業(yè)發(fā)展的必要條件。
環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系（EHS）是跨國制藥企業(yè)甄選穩(wěn)定供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是檢驗醫(yī)藥訂制研發(fā)生產(chǎn)（CDMO)企業(yè)商業(yè)道德的核心標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)在環(huán)保方面的提升，不僅可以降低稅費、保護環(huán)境，更將為增強企業(yè)國際競爭力添磚加瓦。
中國醫(yī)藥物資協(xié)會常務(wù)副會長、神威藥業(yè)董事長李振江表示，做好環(huán)保不是一句空話，需要企業(yè)真正意識到保護藍(lán)天白云的重要性，腳踏實地投入資金，做好污染物的處理工作。據(jù)了解，入選工信部綠色制造體系示范名單的神威藥業(yè)已在環(huán)保方面陸續(xù)投入近5億元，此外每年還將投入近3000萬元以保持“綠色”。
綠色制造 藥企發(fā)展終極追求
綜合考慮環(huán)境影響和資源效益的現(xiàn)代化制造模式，日益受到工業(yè)界重視，并成為各國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略追求。
近年來，我國政府大力倡導(dǎo)綠色制造。2015年5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》明確提出要努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
為鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn)，工業(yè)和信息化部辦公廳組織開展了綠色制造示范企業(yè)評選工作，截至目前已經(jīng)公布兩批共409家企業(yè)上榜，其中制藥企業(yè)僅有26家。
據(jù)李然介紹，綠色制造對藥企而言難以一步到位，主要在于“去污”成本太大。“制藥行業(yè)比較特殊，藥品劑型和工藝等決定了廠房結(jié)構(gòu)、工廠布局，污水、殘渣的構(gòu)成也比較復(fù)雜，所以凈化設(shè)備很多都需要量身定做。凈化設(shè)備的種類、處理能力等不同，導(dǎo)致費用差異也很大。”李然解釋說：“產(chǎn)生的污水如果經(jīng)過一次凈化，化學(xué)需氧量（COD）達不到標(biāo)準(zhǔn)，就需要再添加凈化設(shè)備或者重復(fù)凈化。但多建一個厭氧反應(yīng)塔就可能多出幾千萬元的投入。”
此外，時間成本也很昂貴。要想加快污水廢渣的凈化速度，就需要擴建相應(yīng)的凈化設(shè)施。處理能力越大，凈化設(shè)備價格也就越高。“在利潤不變的情況下，企業(yè)對于環(huán)保方面的支出只能盡量求得平衡。”李然說。
“這么多年，我們一直在做污染治理工作，但仍覺得效果不理想。一方面是技術(shù)水平低，排放的污染物多；另一方面是投資大，運營成本高。實施綠色制造是可以從根本上解決問題的方式之一。”張道新表示，大宗原料藥利潤微薄，原料藥企業(yè)很難大筆投入污染處理設(shè)備、提高治污水平。要想做到持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放，發(fā)展綠色生產(chǎn)是最佳方案。對于維護生態(tài)來說，“去污”環(huán)保是治標(biāo)，綠色生產(chǎn)才能治本。
“我們有的產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品相比，分子結(jié)構(gòu)有差異，這種差異導(dǎo)致需要用更多的原料才能生產(chǎn)出同樣劑量的藥品，而這樣產(chǎn)生的污染自然也就增多。綠色制造，就是通過源頭技術(shù)的提高來解決這些問題。”張道新說。
張道新強調(diào)，制藥行業(yè)是一個特殊行業(yè)，藥品本身的特殊性決定了這個行業(yè)的流程和制度都非常嚴(yán)格，任何制造工藝的改變都必須申報，而申報過程的時間成本等一系列因素是企業(yè)不愿輕易更換工藝的原因之一。“期待政府相關(guān)部門考慮開辟一個綠色通道，鼓勵開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過綠色通道申報，對工藝升級給予一定的政策支持，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。”張道新說。（記者 王依依）
轉(zhuǎn)自：中國醫(yī)藥報
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