楊建國：中央農(nóng)村工作會議明確新階段“三農(nóng)”工作關(guān)鍵節(jié)點在縣域

　　12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議強(qiáng)調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　這場大會，從全局和戰(zhàn)略的高度全面總結(jié)了黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和變革，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性的重大問題，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新征程“三農(nóng)”工作擘畫了宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。

　　可以說，2020年年尾，在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點上，這場最高規(guī)格的大會正式拉開了新階段我國“三農(nóng)”工作的歷史性大幕，也標(biāo)志著新階段我國發(fā)展重心迎來重大調(diào)整。為何這場一年一度的中央農(nóng)村工作會議會成為如此重要的歷史性節(jié)點？

　　首先，這是由我國“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀、階段決定的。

　　一方面，“十三五”收官之際，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯。會議中用這樣的段落從全局和戰(zhàn)略的高度全面總結(jié)了黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就和變革：黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階，農(nóng)民收入較2010年翻了一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，解決困擾了中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　另一方面，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，質(zhì)量效益和競爭力不高的問題突顯起來。同時，我國農(nóng)業(yè)還存在基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力較差、市場化組織化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存、質(zhì)量安全風(fēng)險隱患等問題。

　　截至2020年，我國初步構(gòu)建起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而下一階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是 “三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀和階段的必然要求。

　　第二，這是“三農(nóng)”工作在我國構(gòu)建新發(fā)展格局中的必然要求。

　　這個問題可以從兩個層面來看，一方面，是對“安全”的需求，保障國家糧食安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事。我國糧食連年豐產(chǎn)，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障充足，但也不能掉以輕心。特別是疫情以來，我國面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，做好“三農(nóng)”工作有利于加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、保障我國的糧食安全。

　　另一方面，從擴(kuò)大內(nèi)需的方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。這也意味著縣鄉(xiāng)消費已經(jīng)納入到了擴(kuò)大內(nèi)需的整體格局中，并放在了十分重要、關(guān)鍵的位置上。

　　未來在消費端，伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和電商帶來的消費市場下沉，中國縣域和農(nóng)村市場的消費潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉(xiāng)村振興方面的一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善等，農(nóng)村市場的消費意愿大幅增強(qiáng)。一個消費層面上的強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)時代正在來臨。

　　新發(fā)展格局下，縣鄉(xiāng)及廣大農(nóng)村，同時在供給和需求兩端成為了新周期里的發(fā)展縱深空間所在。

　　其次，本次會議強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等要求。這些要求和部署又傳遞出哪些信號呢？從這兩年在鄉(xiāng)村振興和脫貧一線的考察調(diào)研來看，筆者認(rèn)為，其中有四個特別值得注意的關(guān)鍵信號。

　　第一，本次會議解決了“三農(nóng)”工作開展中的關(guān)鍵節(jié)點的難題，新階段“三農(nóng)”工作需要發(fā)揮好縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點作用。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。筆者認(rèn)為，這種綜合服務(wù)帶動能力內(nèi)涵和深度均極為豐富，而且，在縣域與農(nóng)村之間還應(yīng)該用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)點作用。

　　早在解讀2019年中央一號文件時，筆者就重點提出，我國明確了“縣域經(jīng)濟(jì)”在鄉(xiāng)村振興實踐及解決“三農(nóng)”問題上的重要作用。鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)要素集聚不足等現(xiàn)實狀況，決定了鄉(xiāng)村難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開發(fā)；且發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開縣域配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善，等等。這些因素注定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、配套和帶動。

　　把縣域作為解決“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以縣域為區(qū)域單位，通過強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)來作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。而今年對河南等省份典型縣域?qū)嵉乜疾旌?，筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加“三農(nóng)”工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的分量。我國“十四五”規(guī)劃建議中，也提出“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”，主要是強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。

　　在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。而在新階段“三農(nóng)”工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成為鄉(xiāng)村治理的中心、農(nóng)村的服務(wù)中心、數(shù)字鄉(xiāng)村的中心、美麗鄉(xiāng)村的中心，以及更重要的鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成連接縣域各級產(chǎn)業(yè)平臺與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)中介橋梁和通道，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，以及合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動能力。

　　第二，本次會議解決了“三農(nóng)”工作開展中的頂層設(shè)計難題，新階段“三農(nóng)”工作機(jī)制制度得到進(jìn)一步明確。

　　本次會議從多個角度、不同層面強(qiáng)調(diào)了完善“三農(nóng)”工作頂層設(shè)計的重要性和方向。包括“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”，包括“加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，也包括縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，等等。

　　可以說，本次會議明確了新階段“三農(nóng)”工作開展的頂層設(shè)計，從機(jī)制體制角度上更好地全面推動鄉(xiāng)村振興。而縣委書記主要精力放在“三農(nóng)”工作上的導(dǎo)向，也是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把縣域作為解決“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，這和上面?zhèn)鬟f的信號是相吻合的。

　　第三，本次會議，解決了“三農(nóng)”工作開展中的人的難題，強(qiáng)調(diào)吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要“選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村‘兩委’成員特別是村黨支部書記”“要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。

　　這其實指向的正是鄉(xiāng)村振興中人的難題，特別是人才的難題。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員培育角度，筆者建議，可以通過將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，對農(nóng)村干部進(jìn)行集訓(xùn)，通過專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、座談交流相結(jié)合的形式，不斷增強(qiáng)基層干部抓黨建、促發(fā)展、惠民生的能力水平；從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)角度，筆者建議，可以通過出臺更多優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)、識別、凝聚各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，做好人才回歸，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸工作，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸引領(lǐng)項目回歸和發(fā)展，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍，從而充分發(fā)揮人才在“三農(nóng)”工作中的引領(lǐng)和支撐作用。

　　第四，本次會議解決了新階段“三農(nóng)”工作開展中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

　　本次會議強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。筆者認(rèn)為，這就意味著要打好深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命突破戰(zhàn)。

　　這需要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命現(xiàn)有經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，往進(jìn)一步提質(zhì)增效方向推進(jìn)，而這其中著重突出了“結(jié)構(gòu)”“特色”“融合”“載體”“通道”等關(guān)鍵詞。

　　“結(jié)構(gòu)”上，通過“破”和“立”來持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，包括繼續(xù)大力調(diào)減低效作物種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出率和收益率?！疤厣鄙?，強(qiáng)調(diào)以縣域為單位，走出特色化、差異化發(fā)展之路。每個縣聚焦1—2個產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展見效快的食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。“融合”上，則以一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,為重點等?！拜d體”上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將成為解決“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興實踐的重要抓手，只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這樣的抓手，才能更好更快地讓普遍存在著包括品牌不亮、附加值低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等關(guān)鍵問題的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終讓整個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“通道”上，以農(nóng)村電商等為基礎(chǔ)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面，未來需要進(jìn)一步加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式探索，加快完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和信息服務(wù)。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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