全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石：加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設

　　“目前在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出?！?br/>

　　——全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石

　　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

全國人大代表、中南集團董事局主席  陳錦石

　　關注城市群和都市圈建設以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)，今年兩會，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石帶來了《關于加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)共同高質量發(fā)展的建議》。

　　此外，《中國建設報》記者獲悉，陳錦石還重點圍繞建筑行業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。

　　促進城鄉(xiāng)共同高質量發(fā)展

　　“目前在城市群和都市圈建設中，大小城市公共設施配套差異巨大，住房供需存在著結構性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出?！标愬\石對記者表示。

　　陳錦石進一步指出，美麗鄉(xiāng)村建設在社會快速發(fā)展過程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內(nèi)生動力缺失：一是缺乏具有核心競爭力和市場吸引力等發(fā)展資源；二是作為社會主體的村民和村集體在社會生活的快速變動中，傳統(tǒng)的守望相助的社區(qū)正在消失，村民的集體認同感逐漸淡薄，村級組織存在過度行政化傾向，基層黨組織難以發(fā)揮組織動員職能；三是制度創(chuàng)新和管理改革相對滯后。

　　針對當前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　加強城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎建設，強化大城市對圈內(nèi)中小城市的輻射。

　　允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展。

　　城市群、都市圈內(nèi)公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

　　在土地利用、財政投入、監(jiān)督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會資本的積極性。

　　聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資，制定切實政策鼓勵農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實現(xiàn)自身價值的舞臺，共同積極做城鄉(xiāng)高質量發(fā)展共創(chuàng)者。

　　推廣低碳、健康住宅

　　2020年底的中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為八大重點工作任務之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

　　2020年3月，清華大學建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》。報告顯示，2018年我國建筑運行的總商品能耗為10億噸標準煤，約占全國能源消費總量的22%；同時我國建筑能耗強度仍然高于各經(jīng)合組織國家。

　　“建筑業(yè)能耗高的同時，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術，引發(fā)火災事故等。綜上，推動建筑節(jié)能減排、采用新型技術和材料將有助于我國早日實現(xiàn)碳中和目標，同時消除安全隱患?！标愬\石表示。他具體建議：

　　大力推廣低碳住宅。一是制定國家強制性低碳建筑標準，并對低碳住宅進行明確定義；二是在土地供應時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達標低碳住宅的個人進行現(xiàn)金補貼或契稅減免。

　　利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

　　因地制宜變更外墻保溫技術規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術，大力推廣外墻內(nèi)保溫技術；二是對于使用外墻內(nèi)保溫技術的，適當放寬建筑面積和容積率計算規(guī)則；三是大力發(fā)展結構自保溫一體化技術體系。

　　大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新

　　“十三五”時期，我國建筑業(yè)加快發(fā)展，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.6%以上。然而建筑行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對其他行業(yè)呈現(xiàn)利潤低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術、新工藝專利技術保護難、推廣使用比例小，現(xiàn)有的絕大多數(shù)施工技術、施工方案、施工材料跟不上時代發(fā)展。在陳錦石看來，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有：

　　科技創(chuàng)新的氛圍相對欠缺。相對于新興領域，國家各個層面鮮有針對于建筑領域的科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新基金、專項課題的支持和扶持。社會資本也更多關注前沿和高科技產(chǎn)業(yè)，對建筑行業(yè)的關注度不夠。長期以往，建筑行業(yè)的整體科技創(chuàng)新的氛圍及基礎都相對欠佳。

　　新施工技術推廣的源動力不足。如近些年鋁模、爬架等新施工技術的應用，無論是對鋁材的需求、還是對施工工藝要求都提升了，材料和人工費用也相應提升，無形之中增加了成本，進一步降低了本就微薄的利潤，這也阻礙了新施工技術的大面積推廣應用。

　　從業(yè)人員創(chuàng)新意識及技能不夠。技術創(chuàng)新及落地實踐，需要相應素質技能的施工人員。而建筑業(yè)入行門檻低，人員技能水平不高，思想僵化不變通。國家長期以來對建筑行業(yè)基礎教育、技能培訓投入也相對不足，導致從業(yè)人員創(chuàng)新意識及技能水平跟不上新技術發(fā)明和大面積推廣落地的要求。

　　針對目前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　把對建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵。一是多設立國家級專項課題，以專項科研基金的形式，吸引研究所、高校及企業(yè)參與建筑技術創(chuàng)新；二是對于研究成功并得到推廣的，給與專利保護的同時再給予財稅方面的激勵。

　　加大對建筑人才梯隊的培養(yǎng)力度。利用建筑協(xié)會，組織資金與專業(yè)師資力量，通過增加高校建筑專業(yè)招生配額、增設建筑技術職業(yè)培訓機構等手段，培養(yǎng)提升建筑施工人員理論知識與實踐水平，逐步滿足新技術、新工藝具體落地的人才需求。

　　大膽獎勵新技術的嘗試應用。對于對生產(chǎn)效率、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)有重大改進的技術，國家可以選擇部分區(qū)域或部分項目進行試點，增加成本財務政策補償手段。

　　轉自：中國建設報

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