CMF報(bào)告聚焦“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”

　　4月25日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第24期）舉行，聚焦“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。

　　“黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，社會(huì)資本、社會(huì)各界對(duì)投資鄉(xiāng)村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，有些投資取得了成果，但有些投資并不成功。不成功的原因是非常復(fù)雜的，從投資的角度來(lái)講，其中一個(gè)重要的原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。在投資理念或投資模式上，過(guò)去投資失敗的項(xiàng)目大都有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的傾向，只重視把城市開(kāi)發(fā)的模式復(fù)制到農(nóng)村，或者是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)脫離了農(nóng)村本地，并且在空間選擇上也有所不當(dāng)。” 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、CMF主要成員，住建部政策研究中心原主任秦虹發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告時(shí)表示。

　　報(bào)告指出，在未來(lái)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃的前景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)投資者必須高度重視的一個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興不能只靠鄉(xiāng)村，必須以城帶鄉(xiāng)、走城鄉(xiāng)發(fā)展之路，城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該在縣域，遵循基本規(guī)律，讓農(nóng)民變市民，靠城市帶農(nóng)村。如何將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)？其中比較重要的是將鄉(xiāng)村的地、鄉(xiāng)村的景、城市的配套、城市的生活以及城鄉(xiāng)的人、城鄉(xiāng)的產(chǎn)融合起來(lái)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)主要包括：縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農(nóng)民就地就業(yè)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民收入水平，改善生活水平，進(jìn)而享受到與城市相當(dāng)?shù)纳钏?；形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、要素互動(dòng)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建中心城區(qū)輻射、縣城帶動(dòng)、空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、社會(huì)融合新格局。

　　報(bào)告指出，城鄉(xiāng)投資融合發(fā)展路徑的主要特點(diǎn)：第一，空間重塑是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合離不開(kāi)對(duì)土地的重新規(guī)劃和綜合整治，空間重塑為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和城市居住環(huán)境提供了用地空間。第二，要素整合是核心。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)和重點(diǎn)，投資主體要導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴以及資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，只有這樣，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活城市化。第三，組織方式升級(jí)是關(guān)鍵。如何將傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)做出新文章，不僅需要導(dǎo)入各種要素，還需要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，通過(guò)打造規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。第四，配套建設(shè)是支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要相應(yīng)的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套和完善是非常關(guān)鍵的。

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中也存在諸多挑戰(zhàn)：第一，規(guī)模定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各個(gè)方面進(jìn)行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施主體需要對(duì)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、民生等多個(gè)方面進(jìn)行深入研判，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還要注意協(xié)調(diào)好各方面資源。第二，統(tǒng)籌協(xié)定難。政、企、民的需求目標(biāo)是很難統(tǒng)一的，利益也是很難平衡的。城鄉(xiāng)融合首先要解決土地資源的整合利用難題，原來(lái)的以家庭為單位的生活方式存在一些問(wèn)題，土地碎片化程度也比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)使其在流通過(guò)程中面臨著較多難題，實(shí)際過(guò)程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉(xiāng)發(fā)展的難題。第三，資金平衡難。資金規(guī)模需求大、周期長(zhǎng)，很難取得短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)。城鄉(xiāng)融合需要從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行全盤(pán)考慮，涉及土地整治、居民安置、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，需要大量穩(wěn)定資金，特別是低成本、長(zhǎng)周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰(zhàn)。另外，城鄉(xiāng)融合投資周期較長(zhǎng)，短期很難盈利，這對(duì)投資團(tuán)隊(duì)和地方政府都是極大的考驗(yàn)。第四，產(chǎn)業(yè)培育難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸培育較難。多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境一般，可利用的資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在較大難度。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)提出城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略是恰逢其時(shí)的。針對(duì)城鄉(xiāng)融合，分類指導(dǎo)是非常重要的，目前大城市對(duì)于周圍的縣城和農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生輻射，但是在邊遠(yuǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)如何進(jìn)行城鄉(xiāng)融合，這是十分重要的問(wèn)題。目前縣城經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城，下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興工作，我們要層層推進(jìn)，首先要把縣城的工作抓好。要大力發(fā)展縣城，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，因地制宜出臺(tái)政策，而非單純強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)花，造成土地和資源的浪費(fèi)，要把縣城經(jīng)濟(jì)鞏固好、融合好，進(jìn)而成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。（記者 華凌）

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