CMF報告：聚焦“中國特色財政政策體系建設(shè)：財政政策如何更加積極有為？”

　　7月14日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇熱點問題研討會召開，研討會聚焦“中國特色財政政策體系建設(shè)：財政政策如何更加積極有為？”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長賈俊雪教授發(fā)布主題報告。

　　報告指出，新時代的財政政策主要是轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施政策在逐漸淡出，原因是靠其拉動經(jīng)濟(jì)的模式難以持續(xù)。強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的理念，這些都需要激發(fā)市場活力、激發(fā)企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　2016年以來，國家推行了一系列的減稅降費(fèi)政策，營改增、個人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、清理規(guī)范政府性基金、降低社保費(fèi)率等，2015年職工五項社?？傎M(fèi)率41%，經(jīng)過六次下調(diào)，2019年底降至33.95%。2016～2020年新增的減稅降費(fèi)累計達(dá)到7.6萬億元。其中，抗疫時期，積極財政政策出現(xiàn)了一些變化，預(yù)算赤字率2020年為3.6%以上，增加了1萬億元抗疫特別國債。2020年，7批28項減稅降費(fèi)累計為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，減稅降費(fèi)力度很大。2021年，財政政策繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅等政府優(yōu)惠執(zhí)行期限。

　　如何確保實質(zhì)性減稅降費(fèi)政策有效落地和更好發(fā)揮作用？報告認(rèn)為，首先要控制支出，實施減稅降費(fèi)政策，如果政府支出不變或增加，減稅降費(fèi)必然意味著要增加赤字和增加債務(wù)，如果想維持政府債務(wù)不變，甚至想削減政府債務(wù)，同時還要實施減稅降費(fèi)政策，就意味必須要削減支出，因此，減稅降費(fèi)的邏輯起點在于控制支出。

　　如何有效控制支出，為減稅降費(fèi)政策騰出政策空間，前提是確保財政可持續(xù)性，應(yīng)該做到以下幾點。

　　減少政府干預(yù)，推進(jìn)市場化改革，比如適度放開基礎(chǔ)設(shè)施，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，進(jìn)一步理清政府和市場的邊界，減少政府的過多干預(yù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模要適度削減，調(diào)整投向。深化財稅體制改革，適當(dāng)下放財權(quán)、上移支出責(zé)任，控制轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。完善財政管理，提高支出效率，就可以為減稅降費(fèi)騰出政策空間。尤其要警惕民生性“面子”工程，長期以來民生性服務(wù)是短板，但需要警惕或注意在提供民生性服務(wù)過程中的支出浪費(fèi)和支出效率低下的問題。

　　強(qiáng)化前瞻性赤字管理，拓寬預(yù)算赤字指標(biāo)口徑，比如制定5年、7年滾動赤字管理體制，加強(qiáng)中長期財政規(guī)劃管理對于年度預(yù)算的約束。

　　嚴(yán)格控制赤字貨幣化，特別是地方投融資平臺。

　　轉(zhuǎn)自：中國發(fā)展網(wǎng)

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