CMF報告：聚焦雙循環(huán)視角下的南北差距擴(kuò)大問題

　　9月8日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第33期）于線上舉行。

　　本期論壇由中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉鳳良主持，聚焦“雙循環(huán)視角下的南北差距擴(kuò)大問題”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林、史育龍、楊開忠、毛振華、劉曉光聯(lián)合解析。

　　論壇第一單元，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉曉光代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報告。

　　報告圍繞三方面內(nèi)容展開：一、現(xiàn)狀：南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加速擴(kuò)大；二、原因：多層次因素共同作用的結(jié)果；三、影響：共同富裕、社會問題、新發(fā)展格局。

　　報告指出，一些特征事實(shí)表明，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在近十年來出現(xiàn)了持續(xù)加速擴(kuò)大的現(xiàn)象。以計劃經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)力布局為起點(diǎn)，改革開放以來南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)下走向平衡期、平衡發(fā)展期、加速失衡期三個階段。

　　許憲春等學(xué)者用36個核心指標(biāo)構(gòu)建了四大方面的平衡發(fā)展指數(shù)，結(jié)果顯示南北差距在持續(xù)擴(kuò)大。最核心的差距是經(jīng)濟(jì)方面，而經(jīng)濟(jì)方面的差距擴(kuò)大以后，相應(yīng)的社會進(jìn)步、民生福祉也都會發(fā)生變化，民生福祉由北方占優(yōu)變?yōu)槟戏秸純?yōu)，唯一不同的是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上南北差距在縮小，這可能反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡問題。

　　報告分析，北方經(jīng)濟(jì)也面臨比較大的挑戰(zhàn)，如果把全國的省市的政府債務(wù)按風(fēng)險和增速高低分成四個維度，落在低增長、高風(fēng)險維度的大多是北方省份。而南方大多數(shù)省份在高增長、高風(fēng)險維度，這符合金融學(xué)上的風(fēng)險收益平衡理論。南方也有部分地區(qū)屬于高增長、低風(fēng)險維度，北上廣則屬于低增長、低風(fēng)險維度。北方的經(jīng)濟(jì)增長壓力較大。

　　報告分析，南北差距是由多層次因素共同作用的結(jié)果。

　　第一，產(chǎn)業(yè)層面。一個非常突出的特征是，過去十年北方經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)增長陷入停滯。第二，需求層面。雖然消費(fèi)、投資、進(jìn)出口增速出現(xiàn)南方高于北方的局面，值得擔(dān)憂的主要是投資，截至2017年的數(shù)據(jù)已經(jīng)可以看出北方投資增速陷入停滯的局面。消費(fèi)方面，雖然缺口在擴(kuò)大，但南北消費(fèi)的差距不是非常大。出口方面，北方和南方的差距也越來越大，目前80%以上的出口在南方，北方出口占比只有20%。第三，技術(shù)層面。經(jīng)濟(jì)停滯時研發(fā)和創(chuàng)新投入也會大幅縮水，比較嚴(yán)重的問題是南北差距擴(kuò)大的速度太快。2008年-2009年時，南北研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、研發(fā)項(xiàng)目的對比基本上和人口成正比，呈現(xiàn)一倍多的差距，但目前已經(jīng)擴(kuò)大到三四倍的差距，這樣的差距顯然會帶來技術(shù)、產(chǎn)業(yè)各方面滯后的問題。這種差距不是南快北慢，而是北方的停滯。北方加總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員投入近年來未有增長，這是相對比較嚴(yán)峻的問題。在專利產(chǎn)出方面也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象，北方地區(qū)的專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)都出現(xiàn)了大范圍停滯的狀態(tài)。

　　報告認(rèn)為，南北差距持續(xù)擴(kuò)大背后是北方地區(qū)整體面臨工業(yè)增長停滯、投資增長停滯、研發(fā)創(chuàng)新停滯“三大停滯問題”，原因是多層次、深層次的。

　　南北差距帶來三方面的影響。

　　影響一：共同富裕。人均意義上的南北差距持續(xù)加速擴(kuò)大，意味著共同富裕的目標(biāo)在地區(qū)層面的新阻礙。影響二：社會問題。按照現(xiàn)有趨勢，南北差距將會繼續(xù)擴(kuò)大，而且未來還將面臨嚴(yán)峻的社會挑戰(zhàn)。影響三：以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　報告提出六方面構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)南方北方的區(qū)域發(fā)展新格局。具體而言：

　　第一，高度重視南北差距持續(xù)加速擴(kuò)大問題，在構(gòu)建新發(fā)展格局中加強(qiáng)頂層設(shè)計，重新審視和優(yōu)化現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域性政策，在東中西的基礎(chǔ)上引入南北維度，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)南方北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　第二，清醒認(rèn)識當(dāng)前南北差距擴(kuò)大背后是北方地區(qū)面臨工業(yè)增長停滯、投資增長停滯、研發(fā)創(chuàng)新停滯“三大停滯問題”，出臺有針對性的政策舉措，重振北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)，避免北方地區(qū)整體落入“中等收入陷阱”。

　　第三，加強(qiáng)北方地區(qū)全國性及區(qū)域性的城市群、都市圈建設(shè)，加快培育北方經(jīng)濟(jì)新增長極，加快地區(qū)層面十四五規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和落地，充分發(fā)揮預(yù)期引領(lǐng)和跨周期調(diào)節(jié)作用，盡快走出當(dāng)前困局。

　　第四，深化戶籍制度改革、全國社保體系一體化改革，實(shí)現(xiàn)流動人口養(yǎng)老金賬戶統(tǒng)籌，養(yǎng)老金隨人走，解決工作與養(yǎng)老地不一致的問題，增強(qiáng)養(yǎng)老金系統(tǒng)的匹配性和可持續(xù)性。

　　第五，對于北方地區(qū)，深入貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)對投資和人口的吸引力，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　第六，對于北方重碳地區(qū)，落實(shí)雙碳目標(biāo)要充分考慮到地區(qū)發(fā)展階段的差異、地區(qū)減碳成本-收益的差異，科學(xué)確立減排路徑和可持續(xù)發(fā)展路徑，建立市場化機(jī)制和合理的補(bǔ)償機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)網(wǎng)

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