守頂層設計之正 創(chuàng)基層實踐之新　進一步深化稅收征管改革

　　中辦、國辦印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）后，國家稅務總局青島市稅務局黨委高度重視，按照國家稅務總局有關部署要求，以“一張藍圖繪到底”的精神把握和貫徹頂層設計，以“摸著石頭過河”的勇氣引導和鼓勵基層實踐，讓頂層設計更好引領基層實踐，讓基層實踐更好觀照改革全局，走好深化改革“第一方陣”。

　　“一張藍圖繪到底” 守頂層設計之正

　　從強化“政治三力”、服務“十四五”改革發(fā)展大局和推進稅收現(xiàn)代化建設三個層面深刻認識《意見》的重要意義，不折不扣貫徹落實《意見》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　一是以貫徹《意見》檢驗稅務系統(tǒng)“政治三力”。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把落實《意見》作為錘煉稅務部門政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的生動實踐，以政治判斷力堅定信心，以政治領悟力科學規(guī)劃，以政治執(zhí)行力狠抓落實；在推進征管改革過程中，把《意見》和稅務總局方案畫定的“藍圖”對表對標，“首先看態(tài)度、關鍵看行動、最終看效果”，確保把《意見》和稅務總局決策部署落到實處，在改革實踐中不斷提升和檢驗政治“三力”。

　　二是以貫徹《意見》服務“十四五”改革發(fā)展大局。落實好《意見》對“十四五”時期稅收征管改革工作的規(guī)劃部署，就是服務和保障國家“十四五”時期深化改革大局。這要求我們以系統(tǒng)觀念抓好《意見》和稅務總局方案的落實工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極向地方黨委政府匯報溝通、與各職能部門協(xié)同共治，力爭為深改大局多作稅務貢獻。

　　三是以貫徹《意見》推進新階段稅收現(xiàn)代化建設?！兑庖姟匪鶑娬{(diào)的“精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治”是辯證統(tǒng)一、相互作用、相互促進的整體，既是執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，又是業(yè)務流程、制度規(guī)范、信息技術、數(shù)據(jù)要素、崗責體系的一體化融合升級，必須聯(lián)系起來領會、貫通起來把握，將其統(tǒng)一到推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐之中，建設功能強大的智慧稅務，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉變，從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準監(jiān)管轉變，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，推動高水平協(xié)同共治，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　“摸著石頭過河” 創(chuàng)基層實踐之新

　　積極發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢、組織架構優(yōu)勢、工作比較優(yōu)勢，既承接稅務總局試點，又推出特色措施，爭做稅收改革發(fā)展的“排頭兵”。

　　一是發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，打造青島特色樣板。發(fā)揮青島多項國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢，推出系列具備青島特色的《意見》落實措施：推出稅收服務鄉(xiāng)村振興的20條措施、服務山東自貿(mào)區(qū)建設的10條措施；研究制定稅收服務青島發(fā)揮“雙節(jié)點”價值、融入“雙循環(huán)”格局的支持措施；在保稅區(qū)試行出口退稅“白名單”制度，提供遠程“視頻核實”、退稅款“8小時速達”等高效服務，服務高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”。以貫徹落實《意見》的一項項鮮活實踐，助力改革大勢。

　　二是發(fā)揮組織架構優(yōu)勢，打造總局試點樣板。強化頂層設計對接，緊緊圍繞“四精”和“八大集成”，發(fā)揮計劃單列市稅務部門“層級少、行動快”的組織架構優(yōu)勢，爭取承接更多試點任務。圍繞推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改革，全面參與稅務總局法人和自然人稅費信息庫生態(tài)體系建設試點，驗證稅務總局指標模型，為實現(xiàn)個人稅費信息“一人式”集成、法人稅費信息“一戶式”集成積累經(jīng)驗；積極參與稅務總局大數(shù)據(jù)密碼應用試點，完善稅收大數(shù)據(jù)安全治理體系和管理制度，確保稅收信息系統(tǒng)和稅收數(shù)據(jù)安全，為“八大集成”提供穩(wěn)固保障，推動稅收征管實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化迭代升級。以貫徹落實《意見》的一個個生動樣板，助推“百舸爭流”的改革大潮。

　　三是發(fā)揮工作比較優(yōu)勢，打造全國首創(chuàng)樣板。在具有一定優(yōu)勢的工作領域借勢推進、大膽突破：實施“稅稅通”品牌提升工程，建設多架構融合的“數(shù)據(jù)湖”，強化敏感數(shù)據(jù)安全管理；探索推行稅務爭議援助調(diào)解機制，構建“稅務執(zhí)法風險防護林（1.0版）”；承接稅務總局發(fā)票風險監(jiān)測分析任務，在為全國打擊虛開發(fā)票、提升“快反”能力提供數(shù)據(jù)支撐的同時，探索“信用+風險”新型監(jiān)管機制；建設“稅圖地理信息稅務應用平臺”，實現(xiàn)土地稅源可視化、動態(tài)化、立體化征管；強化高收入高凈值人員稅收監(jiān)管，打造股權變更快速通道；探索研究數(shù)字貨幣繳費方式，開通“稅企直連”服務。以貫徹落實《意見》的一次次有效突破，助攻“百戰(zhàn)不殆”的改革大業(yè)。

　　推動頂層設計與基層探索有機結合、良性互動

　　青島市稅務局既是稅務總局頂層設計的承接者，也是區(qū)（市）稅務局改革實踐的領導者，是落實頂層設計與推動基層實踐的關鍵部門，應當也必須推動二者的有機結合、良性互動，通過強化組織機制、激勵機制和評價機制，統(tǒng)籌推進《意見》和稅務總局方案落實落地。

　　一是強化組織機制，實現(xiàn)頂層設計與基層實踐相互協(xié)調(diào)。在工作部署上，強調(diào)協(xié)調(diào)推進。遵照稅務總局方案“路線圖”做好縱向、橫向統(tǒng)籌，落實專班做好前期調(diào)研，充分征求意見、掌握情況，做細預案，確保各階段改革任務如期保質(zhì)保量完成；在資源配置上，強調(diào)重點突出，優(yōu)先保障“二類”40項統(tǒng)一改革措施實施；協(xié)調(diào)各級各地區(qū)創(chuàng)新領域，防止資源重復投入造成浪費；在節(jié)奏把握上，強調(diào)整齊劃一，通過加強日常調(diào)度，定期匯總情況，必要時開展專項督導等形式，重大節(jié)點、重要事項統(tǒng)一步調(diào)，確保頂層設計在基層實踐過程中“不走樣”。

　　二是強化激勵機制，實現(xiàn)頂層設計與基層實踐相互促進。一方面鼓勵基層“要創(chuàng)新”，創(chuàng)新獎評選等激勵措施向改革傾斜。對基層“首創(chuàng)”確有示范意義、推廣價值的經(jīng)驗做法，以適當形式予以肯定和推行。比如，定期以視頻會議形式交流經(jīng)驗、定期發(fā)布改革簡報等。另一方面引導基層“會創(chuàng)新”，以問題解答、意見反饋等形式，啟發(fā)基層更好把握“三類”43項積極探索改革措施任務，確?；鶎犹剿髟陧攲釉O計框架內(nèi)“有章法”。

　　三是強化評價機制，實現(xiàn)頂層設計與基層實踐相互轉化。頂格推動，向改革聚焦。各級“一把手”直接參與改革工作評估，減少決策層級和環(huán)節(jié)，縮短決策進程；各級其他領導班子成員結合各自職責重點關注改革事項，共同推動稅務總局方案和基層實踐的高效互動。績效引領，向改革聚勢?？冃Ч芾硎侵笓]棒，更是攻堅克難的集結號，在明確各級各部門深改權責事項的基礎上，列出工作清單、考核清單“兩個清單”，建立涵蓋深化征管改革各領域的績效考評指標體系，并嚴格兌現(xiàn)獎懲結果，進一步強化落實稅務總局方案和推動基層實踐的積極性和責任感。（國家稅務總局青島市稅務局黨委書記、局長 伍 舫）

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀