吳云波代表建議：合理化使用鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金

　　2022年2月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式公布，這是新世紀(jì)以來(lái)第19個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。文件中明確提出要“繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督?！?br/>

　　黨的十九大報(bào)告中，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擘畫(huà)出新時(shí)代三農(nóng)事業(yè)的新藍(lán)圖。去年我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村全面振興目標(biāo)，必須有真金白銀的硬投入。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標(biāo)，至少要投資7萬(wàn)億。財(cái)政補(bǔ)助是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最重要的資金來(lái)源。如何把鄉(xiāng)村振興財(cái)政補(bǔ)助資金分配使用好，是基層農(nóng)牧民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　據(jù)調(diào)研，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興財(cái)政補(bǔ)助資金在分配、使用、管理多環(huán)節(jié)及資金效益等方面仍然存在諸多問(wèn)題。比如：項(xiàng)目確立缺乏科學(xué)細(xì)致規(guī)范的論證；資金分配缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)在

　　資金安排上還存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象；專(zhuān)項(xiàng)資金分配存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，使用績(jī)效不高等等。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，特提出以下具體建議：

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益。建議建立健全行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)管理目標(biāo)責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立資金使用效益評(píng)價(jià)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用效益的提高，把鄉(xiāng)村振興基金按行政村為單位、或按人口為單位直接撥到村，把資金用到實(shí)地取消中間商的環(huán)節(jié)。

　　二是合理分配補(bǔ)助資金，提高資源配置效率。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)使用各單位的管理約束力，在資金分配、項(xiàng)目審批、預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從實(shí)際情況出發(fā)，通盤(pán)籌劃，充分考慮必要性和輕重緩急，以因素分配法為基礎(chǔ)，合理制定分配方案，需要進(jìn)一步提高政策的透明度，加強(qiáng)資金分配的公正性，蛋糕既要做大做好，又要切好分好，惠及所有鄉(xiāng)村，使全體農(nóng)牧民受到真正的實(shí)惠，有效提高鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的配置效率和使用效益，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，主力軍在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理、帶動(dòng)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

　　三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度，充分發(fā)揮帶動(dòng)效益。在產(chǎn)業(yè)振興工作中，合作社具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一方面了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；另一方面與農(nóng)牧民的聯(lián)系更為密切。農(nóng)牧民合作社在整個(gè)產(chǎn)業(yè)振興工作中起著橋梁和紐帶的作用，使小農(nóng)戶(hù)能夠?qū)哟笫袌?chǎng)。目前，有很多農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，以及走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的道路上發(fā)揮著引領(lǐng)作用。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委要制定有利于農(nóng)牧民合作社發(fā)展的政策，在鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排上，扶持有發(fā)展前景的農(nóng)牧民合作社帶領(lǐng)周邊地區(qū)的農(nóng)牧民穩(wěn)妥快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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