楊建國：河南省委書記點題濮陽全面向“新”

　　全面向“新”、勇立潮頭！4月12日至13日，河南省委書記樓陽生到濮陽市調(diào)研。

　　本次調(diào)研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發(fā)展要求，定下“堅持依靠科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動，力爭在全國資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭，在'十四五'期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)。

　　為何點題濮陽再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展？濮陽如何率先走出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路？

　　一、為何點題濮陽再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展？

　　本次調(diào)研，為濮陽定下“'十四五'期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)。

　　這兩個“再”，既是指向過去的，是對去年以來濮陽發(fā)展態(tài)勢、成果的肯定，對濮陽轉(zhuǎn)換動能、創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展模式的肯定，也是對濮陽過去一個階段探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的肯定。

　　濮陽是新興石化城市。1975年開始中原油田會戰(zhàn)，1983年組建濮陽市，可以說，濮陽整個城市因油而建、向油而興，形成了體系完備、門類齊全的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　近年來，濮陽市堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，補短板、夯基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢，培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，從加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、蓄積轉(zhuǎn)型動力，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)等方面，推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型并取得豐碩成果。

　　2020年，濮陽枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價晉級優(yōu)秀等次，位居全國67個資源枯竭城市第4名。全國共有7個轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市獲得國務(wù)院督查激勵，濮陽是河南唯一入選城市。

　　可以說，濮陽在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，已經(jīng)成為全國樣本。

　　具體到去年以來，以濮陽市第八次黨代會為標(biāo)志，濮陽在充分總結(jié)、繼承、拓展上一階段發(fā)展路徑、成果、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式開啟全面重構(gòu)、率先出彩的新征程，特別強調(diào)：突出資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展主題。

　　去年以來，濮陽通過錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，堅定不移推進資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨快、質(zhì)效雙升”的良好發(fā)展態(tài)勢，“十四五”邁出關(guān)鍵的第一步、見到可喜的新氣象。

　　而這個階段，濮陽發(fā)展最顯著的特點是“全面轉(zhuǎn)型”高質(zhì)量發(fā)展。這種發(fā)展，一方面，表現(xiàn)在以下這組數(shù)據(jù)：2021年，濮陽全市生產(chǎn)總值完成1771.54億元，同比增長8.4%，增速居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，增速居全省第4位，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長28.6%；居民人均可支配收入2.47萬元，增長9.6%，增速居全省第1位；工業(yè)投資310.38億元，增長24.6%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)化率達到51.01%，提高1.04個百分點，增幅居全省第1位；改革熱度指數(shù)持續(xù)位居全省第一，營商環(huán)境綜合評價連續(xù)兩年名列全省第四.......進入2022年，濮陽更是緊盯開門紅、全年紅目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)保護，實現(xiàn)良好開局。1-2月份，濮陽全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%，增速居全省第2位；工業(yè)投資增長65.9%，高于全省30.9個百分點，增速居全省第2位。1-3月份，全市一般公共預(yù)算收入30.27億元，增長9.7%，稅收占比69.1%；各項貸款余額1507.37億元，較年初增加55.84億元，增長13.66%，增速居全省第3位......這一系列引領(lǐng)全省、處于第一方陣的關(guān)鍵發(fā)展數(shù)據(jù)，充分證明了濮陽“全面轉(zhuǎn)型”取得了極佳開局。

　　濮陽的這種“全面”轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，還表現(xiàn)在關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上。這方面最關(guān)鍵的是，濮陽在全省率先交出的換道領(lǐng)跑新答卷。新答卷體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)端，就是濮陽在原有“三大三專”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)“四新”產(chǎn)業(yè)。

　　這方面，濮陽涌現(xiàn)出三個亮點。

　　一是，濮陽市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群被列為河南省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來，濮陽把新材料產(chǎn)業(yè)作為“四新”產(chǎn)業(yè)之首，著力推動集群化、高端化發(fā)展，涌現(xiàn)了一批科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目。以本次獲批為標(biāo)志，濮陽新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑越來越清晰、成效越來越顯著。

　　二是，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化上，成效明顯。比如，聚碳新材料科技園集聚企業(yè)22家，盛源集團牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引了中石油集團等大型企業(yè)合作，打造聚碳新材料領(lǐng)域“單項冠軍”；綠色涂料產(chǎn)業(yè)園快速集聚東方雨虹、展辰、三棵樹、巴德富等涂料行業(yè)頭部企業(yè)，兩個“區(qū)中園”初步形成全鏈條、生態(tài)化發(fā)展格局等等。

　　三是，在布局未來產(chǎn)業(yè)方面，濮陽選準氫能利用為突破口，依托骨干企業(yè)和兩個氫能產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建氫能制、運、儲、用全產(chǎn)業(yè)鏈。這點充分體現(xiàn)了河南省委“要增強搶灘意識，在新賽道上搶抓機遇謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來”的精神。

　　濮陽的這種“全面”轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，還可以體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動方面。濮陽的亮點是把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)裝備等進入中高端、關(guān)鍵環(huán)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動全面轉(zhuǎn)型。這方面，濮陽緊抓河南打造國家創(chuàng)新高地重大機遇，把關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為最大增量，率先取得一系列重大突破。比如，在各省轄市中率先成立市科技創(chuàng)新委員會，出臺《濮陽市支持科技研發(fā)平臺建設(shè)八條措施》等系列政策；加快籌建省實驗室，爭取清華大學(xué)清濮智能研究院、省生物基化學(xué)品綠色制造重點實驗室、省生物基材料產(chǎn)業(yè)研究院、省生物基材料中試基地落戶落地，并獲批組建河南省生物基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)了省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟零的突破；設(shè)立首批10家市產(chǎn)業(yè)研究院、4家市中試基地，謀劃籌建北京、上海、深圳、鄭州離岸科創(chuàng)平臺……

　　這個“再”也是指向“十四五”乃至更長的發(fā)展新階段，濮陽力爭在全國資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭的新目標(biāo)。

　　可以說，在過去一個階段，特別是在去年以來發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，在全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得良好開局基礎(chǔ)上，濮陽來到了再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展的重要關(guān)口。一方面，濮陽邁進了成為“全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”的新階段，這要求濮陽在思想觀念、思維方式上，在工作水平、工作質(zhì)量、工作效率、工作機制上成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型的典范；另一方面，進一步突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出“四新”產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，更多打通從“科技強”到“產(chǎn)業(yè)強”“經(jīng)濟強”通道，更多加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，更多從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升，最終打造成以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展體系。

　　二、濮陽如何率先走出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路？

　　濮陽如何盡快實現(xiàn)再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展呢？本次調(diào)研，點題濮陽全面向“新”，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路，并提出“六個新”發(fā)展要求，而這可以總結(jié)為濮陽全面向“新”的發(fā)展方法論。

　　這份方法論中有幾個從去年開始的系列地市調(diào)研首次集中提出的重要發(fā)展邏輯和方法，這些方法，不僅僅是對濮陽把脈后的精準指導(dǎo)，同樣對河南全省來說，也極具普適性、前瞻性和實操性。

　　第一，這份全面求“新”方法論，強調(diào)“留白”思維。

　　本次調(diào)研首次提出“要立足當(dāng)前、著眼長遠，科學(xué)考慮戰(zhàn)略留白、綠色留白，為未來城市建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間”。

　　這里指向的是，按照“為歷史留白”的思路，把最關(guān)鍵的發(fā)展要素預(yù)留給符合城市長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)方向的高水平、高質(zhì)量項目，不搞低水平的開發(fā)建設(shè)，不急功近利，為城市的可持續(xù)發(fā)展做足保障。

　　前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統(tǒng)籌近期、中期、長期目標(biāo)，“留白”思維要求城市決策者必須有高標(biāo)準定位、謀長遠發(fā)展的歷史大局觀，用長期主義的視野和格局，用系統(tǒng)思維、全局意識，才能真正為發(fā)展謀篇布局。

　　第二，這份全面求“新”方法論，強調(diào)五個統(tǒng)一縱深推進市域一體化。

　　本次調(diào)研強調(diào)，“進一步開闊視野、拉高標(biāo)桿，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一政策，推動市域一體化發(fā)展”。

　　這“五個統(tǒng)一”，也把近期系列地市調(diào)研中屢次強調(diào)的市域一體化思維，進一步往縱深方向推進。一方面，這是因為濮陽在市域一體化發(fā)展方面，成效明顯。宏觀上來看，濮陽在發(fā)展過程中，著重突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體化發(fā)展，深化產(chǎn)城融合的同時，推動濮、濮、清同城化和濮、范一體化，構(gòu)建包括市主城區(qū)、濮陽縣、清豐縣及范縣部分區(qū)域在內(nèi)的都市協(xié)同發(fā)展區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，推動中心城市“起高峰”，做大做強做優(yōu)城市經(jīng)濟的同時，堅持推進城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村并舉，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面，濮陽同樣在市域一體化發(fā)展上，有著領(lǐng)先全省的成功探索。包括推進濮清南高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)走廊、濮范臺高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)走廊，打造“新型化工基地+9個開發(fā)區(qū)”的“1+9”重點產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建“兩廊多區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局等。

　　本次調(diào)研也在推進市域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方面，給出新的縱深發(fā)展方向，“要以體制機制創(chuàng)新為核心，跨地域、跨領(lǐng)域整合集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)生裂變反應(yīng)”。

　　第三，這份全面求“新”方法論，強調(diào)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五化”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。本次調(diào)研強調(diào)，聚焦石油化工、新材料、新能源等領(lǐng)域，加強技術(shù)研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)，培育壯大龍頭企業(yè)，強化精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。

　　這里其實是用“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五化”要求，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。這點對于濮陽來說，突出體現(xiàn)在兩個方面。

　　一是氫能產(chǎn)業(yè)，它代表著未來方向，符合“雙碳”要求。培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是加速“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，推進資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。而濮陽又具備氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，包括東臨山東“魯氫經(jīng)濟帶”、北依河北“沿海氫能應(yīng)用示范帶”、南延鄭汴洛濮“氫能走廊”，不僅有充足的工業(yè)副產(chǎn)氫和即將投產(chǎn)的綠色能源制氫，而且自去年以來，在氫燃料電池動力系統(tǒng)及其關(guān)鍵材料制造方面取得“0到1”的突破，并將有“1到100”的發(fā)展。而且中原油田在氫制備、氫儲運、氫脆安全控制等方面有較深研究，已成立氫能產(chǎn)業(yè)研究院。

　　如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五化”要求為思路，加速形成制氫、氫氣瓶及壓縮機、加氫站及加氫設(shè)備、氫燃料電池及關(guān)鍵材料、動力系統(tǒng)集成、整車制造等氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全省重要的氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，就成了濮陽換道領(lǐng)跑、全面求“新”的亮點和關(guān)鍵所在。

　　二是生物基材料產(chǎn)業(yè)。本次調(diào)研強調(diào)，“河南是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展生物基材料產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景，要搶抓發(fā)展先機，強化技術(shù)攻關(guān)，打造領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)物盡其用、變廢為寶。”這是把生物基材料產(chǎn)業(yè)上升到“省級”戰(zhàn)略的高度，上升到與河南農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢再造的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的高度，來重新布局、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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