山東省濟(jì)寧市充分發(fā)揮司法職能 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　8月5日，山東省濟(jì)寧市政府新聞辦召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第一場(chǎng)）。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長周濤，立案庭庭長閆先東，民二庭庭長高魯軍，民四庭副庭長董浩，共同介紹法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化法治化營商環(huán)境有關(guān)情況。

　　黨的十九大以來，濟(jì)寧全市法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示要求，著力在強(qiáng)化制度保障、提升審執(zhí)質(zhì)效、優(yōu)化訴訟服務(wù)、延伸司法功能等方面下功夫，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，整體工作有了新的進(jìn)展和提升。

　　一、提高政治站位，強(qiáng)化制度保障

　　始終把服務(wù)保障法治化營商環(huán)境作為首要職責(zé)和“一把手”工程，成立了中院院長任組長、分管院領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)法院院長任副組長的全市法院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，多次召開黨組專題（擴(kuò)大）會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)會(huì)議精神及部署要求，制定發(fā)出《為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)保障的行動(dòng)方案》《營創(chuàng)法治營商環(huán)境的實(shí)施方案》等系列文件，組建“辦理破產(chǎn)”“執(zhí)行合同”“保護(hù)中小投資者”三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)工作團(tuán)隊(duì)，調(diào)整充實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員組成、職能協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)等方面理順工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作各點(diǎn)位、各方向均有專人承辦負(fù)責(zé)，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實(shí)有序開展。深入貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神和市“兩會(huì)”確定的奮斗主題、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，研究細(xì)化優(yōu)化法治營商環(huán)境的具體措施，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

　　二、發(fā)揮審執(zhí)職能，提升服務(wù)效能

　　全市法院充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，運(yùn)用司法手段促進(jìn)濟(jì)寧市投資和市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作。完善破產(chǎn)審判體制機(jī)制，組建破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，制定《建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，與市政府協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合25個(gè)部門的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，凝聚破產(chǎn)工作合力。協(xié)調(diào)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，設(shè)立破產(chǎn)援助基金，發(fā)布《保障破產(chǎn)管理人信息查詢工作的通知》和《對(duì)破產(chǎn)案件管理人工作業(yè)績實(shí)行量化考核的意見》，加強(qiáng)管理人的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)考核。暢通程序“入口”“出口”，對(duì)處于“僵尸企業(yè)”處置名單中的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，優(yōu)先審查、優(yōu)先受理，依托 “濟(jì)寧破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)”，力促“僵尸企業(yè)”快速出清。深入貫徹“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的指導(dǎo)思想，成功重整、和解27起案件，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2017年以來，全市法院共受理各類破產(chǎn)案件177件，結(jié)案138件，處置土地10082畝，處置破產(chǎn)債權(quán)415.3億元，安置職工23673人，妥善審理華金集團(tuán)等8家公司合并重整案、如意四季花城房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)重整案、齊魯特鋼有限公司等四公司合并破產(chǎn)重整案等一批案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，強(qiáng)化“三合一”審判，2017年以來，全市法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4352件。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判管轄布局，在曲阜法院、嘉祥法院管轄一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基礎(chǔ)上，新增高新區(qū)法院受理一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政糾紛管轄權(quán)限，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加強(qiáng)執(zhí)行工作。針對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的涉企案件，設(shè)立專門執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，做到涉企案件底數(shù)清楚、當(dāng)事人情況明確、執(zhí)行進(jìn)度心中有底，避免拖延、推諉、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。開展涉民生、涉金融等案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，加大失信懲戒、限制高消費(fèi)等措施的適用力度，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度降低司法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能造成的不利影響。今年以來，全市法院組織開展涉企案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件552件，執(zhí)行到位金額2.82億元；常態(tài)化開展涉金融案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，兩級(jí)法院司法處置財(cái)產(chǎn)1775宗，限制高消費(fèi)16269人次，納入失信人員名單7989人次，執(zhí)行到位金額19.93億元。

　　三、創(chuàng)新服務(wù)舉措，滿足司法需求

　　推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，整合送達(dá)、保全、鑒定、評(píng)估等事項(xiàng)，全面應(yīng)用網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上庭審、電子送達(dá)等系統(tǒng)，深度應(yīng)用移動(dòng)微法院、在線調(diào)解平臺(tái)、繁簡分流平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線等智能應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建 “線上線下”相融合、“廳網(wǎng)線巡”立體化訴訟服務(wù)體系，讓訴訟服務(wù)既有廣度，更有溫度。截至目前，任城、兗州、曲阜、嘉祥、汶上和高新區(qū)6個(gè)基層法院的訴訟服務(wù)質(zhì)效得分位列全國第1。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，深化智慧法院建設(shè)成果應(yīng)用，統(tǒng)籌做好線上線下審判工作，實(shí)現(xiàn)立案“不打烊”，審理“云端見”，執(zhí)行“不掉線”。健全特邀調(diào)解機(jī)制，建立特邀組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，全面開展委派、委托、專職調(diào)解，形成審判員、人民陪審員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員攻堅(jiān)力量，消減企業(yè)訴累，降低解紛成本。開辟綠色通道，對(duì)涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)涉企案件“快立”“快審”“快執(zhí)”。開展判后答疑工作，加大案件裁判后的釋法明理力度，努力使企業(yè)與相對(duì)方真正達(dá)到服判息訴，勝的有理，敗的服氣。及時(shí)公開辦案流程，方便當(dāng)事人及時(shí)準(zhǔn)確查詢案件節(jié)點(diǎn)信息，高效回應(yīng)解決群眾和企業(yè)急難愁盼關(guān)切問題，司法公信力進(jìn)一步提升，公開、透明的法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　四、加強(qiáng)法治宣傳，延伸司法功能

　　利用法院門戶網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)發(fā)布營商環(huán)境工作信息，及時(shí)總結(jié)宣傳法院營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。定期召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事審判、執(zhí)行工作、訴訟服務(wù)等主題新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)工作情況。積極延伸審判職能，發(fā)揮司法建議功效，中院向市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、金融保險(xiǎn)等行業(yè)和部門發(fā)出規(guī)范市場(chǎng)主體運(yùn)行、落實(shí)相關(guān)行政職能責(zé)任、提高便民利民服務(wù)質(zhì)量等方面的司法建議28條。大力開展“干部助企攀登”活動(dòng)，院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到攀登工程重點(diǎn)企業(yè)開展走訪調(diào)研，通過實(shí)地考察、座談交流等形式，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題，征求意見建議，“零距離”為企業(yè)提供司法服務(wù)。常態(tài)化開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供行為規(guī)范和法律指引，切實(shí)形成線上、線下同步進(jìn)行，企業(yè)、投資者多方受益的普法宣傳新格局，努力在全社會(huì)營造扶商、重商、安商、尊商的良好氛圍。

　　下一步，全市法院將把優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作擺在更加突出位置，加大對(duì)中央和省市委決策部署的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步深化配套改革，不斷提升審判執(zhí)行質(zhì)效，持續(xù)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，努力為濟(jì)寧市打造一流營商環(huán)境、提升發(fā)展軟實(shí)力和核心競爭力，作出新的更大司法貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?。▽O莎然 申高賢）

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