山東省濟(jì)寧市創(chuàng)新機(jī)制 科技賦能　護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　8月5日，山東省濟(jì)寧市政府新聞辦召開(kāi)“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第一場(chǎng)）。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市中級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)閆先東，濟(jì)寧市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)周濤，民二庭庭長(zhǎng)高魯軍，民四庭副庭長(zhǎng)董浩，共同介紹法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況。

　　濟(jì)寧中院作為濟(jì)寧市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“執(zhí)行合同”指標(biāo)的牽頭單位，牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際，進(jìn)一步找準(zhǔn)法院服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法審判職能，積極開(kāi)展“執(zhí)行合同”指標(biāo)創(chuàng)新突破行動(dòng)，依法保障和促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境健康有序發(fā)展，為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。

　　一、科技賦能，多元解紛，提高人民群眾司法獲得感

　　加強(qiáng)多元解紛，推動(dòng)訴源治理。濟(jì)寧中院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)省法院<一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)清單>的二十條措施》《關(guān)于深化全市法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《特邀調(diào)解員績(jī)效考核及辦案補(bǔ)助暫行規(guī)定》，會(huì)同市司法局出臺(tái)了《關(guān)于律師、基層法律服務(wù)工作者參與多元解紛及代理民事案件工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，推進(jìn)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)駐一站式糾紛解決平臺(tái)；建立訴調(diào)對(duì)接、訴裁對(duì)接、訴非對(duì)接程序，完善委托調(diào)解、委派調(diào)解制度，及時(shí)更新調(diào)解組織、調(diào)解人員名冊(cè)，引入證券期貨糾紛特邀調(diào)解人員，加強(qiáng)網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，完善線上調(diào)解模式。截止目前，共有76家調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)入駐一站式糾紛解決平臺(tái)，共有995名人民調(diào)解員納入特邀調(diào)解人員名冊(cè)，村、居法律顧問(wèn)已全部入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。今年上半年，全市法院訴前調(diào)解案件52076件，訴前調(diào)解成功案件25694件，萬(wàn)人訴訟率同比下降了11.64%，訴源治理工作取得顯著成效。

　　科技賦能，提升訴訟服務(wù)水平。全市法院以健全立體化訴訟服務(wù)渠道為切口，加強(qiáng)電子訴訟服務(wù)網(wǎng)、“12368”訴訟服務(wù)熱線、自助移動(dòng)終端建設(shè)，為群眾提供線上線下一站式訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了立案、調(diào)解、速裁快審案件開(kāi)庭、送達(dá)、訴前保全、委托鑒定、申訴等主要對(duì)外服務(wù)事務(wù)100%全流程在線辦理，人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)到100%，跨域立案服務(wù)覆蓋率100%。智慧法院4.0系統(tǒng)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)訴狀自動(dòng)生成、要素信息自動(dòng)抓取、答辯狀自動(dòng)生成，網(wǎng)上舉證、證據(jù)交換、質(zhì)證，網(wǎng)上閱卷也由申請(qǐng)審批制升級(jí)為推送制。

　　完善制度，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。為切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)案件事實(shí)、法律爭(zhēng)議在兩審之內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決，中院成立了六個(gè)審判執(zhí)行工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組（法律適用研究小組），出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的意見(jiàn)》《關(guān)于一審準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化裁判指引，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各類糾紛分層解決、有效過(guò)濾。出臺(tái)了《關(guān)于案件提級(jí)管轄的實(shí)施意見(jiàn)》，中院裁定立案受理了任城法院報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄的一起民事案件，標(biāo)志著濟(jì)寧提級(jí)管轄案件實(shí)現(xiàn)“零突破”。

　　2022年上半年，全市兩級(jí)法院執(zhí)行“3+1”核心指標(biāo)持續(xù)高水平運(yùn)行，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率99.8%，居全省第4位；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率100%、執(zhí)行信訪辦結(jié)率100%；首次執(zhí)行案件終本率12.19%，居全省第2位；首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率、首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率居全省前列。

　　二、創(chuàng)新判后答疑機(jī)制，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解

　　2021年7月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)判后答疑工作的實(shí)施辦法（試行）》，明確33項(xiàng)具體內(nèi)容，對(duì)答疑的主體、范圍、內(nèi)容、處理程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)持“有疑問(wèn)、必答疑、有答復(fù)、必及時(shí)”工作原則，推動(dòng)判后答疑工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　推行答疑首問(wèn)負(fù)責(zé)制。案件的主審法官作為答疑的第一責(zé)任人，在案件作出裁判后，應(yīng)及時(shí)解答當(dāng)事人疑惑。當(dāng)事人對(duì)承辦法官答疑不滿意的，啟動(dòng)逐級(jí)答疑機(jī)制，由庭長(zhǎng)或分管院領(lǐng)導(dǎo)參與答疑。對(duì)提起上訴的一審案件，經(jīng)判后答疑，當(dāng)事人明確表示同意撤回上訴申請(qǐng)且答疑人未發(fā)現(xiàn)一審裁判損害社會(huì)公共利益或第三人利益的，由當(dāng)事人提交撤回上訴申請(qǐng)，則該案不再移送二審法院。對(duì)可能存在實(shí)體處理問(wèn)題的，積極組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行和解，和解不成的，及時(shí)移送上級(jí)法院。對(duì)在答疑中發(fā)現(xiàn)已生效判決錯(cuò)誤，先行組織和解，和解不成的，告知當(dāng)事人依法向上級(jí)法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　運(yùn)用全流程網(wǎng)上辦案智能回訪系統(tǒng)，拓展判后答疑途徑。該系統(tǒng)在裁判文書送達(dá)后向當(dāng)事人發(fā)送回訪短信，當(dāng)事人可以根據(jù)短信鏈接對(duì)相關(guān)辦案人員違反辦案紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等情況進(jìn)行在線反饋，反饋的問(wèn)題由各級(jí)法院監(jiān)察部門掌握，其中，涉及答疑需求的反饋內(nèi)容，同步推送至案件承辦法官。濟(jì)寧中院要求，對(duì)于智能回訪記錄的當(dāng)事人訴求，及時(shí)答疑，做到有疑必答，并做好反饋記錄。在規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，豐富答疑方式，既可以當(dāng)面答疑，也可以采取電話、視頻等方式進(jìn)行答疑。金鄉(xiāng)縣人民法院積極探索吸收人民陪審員、人大代表、特邀監(jiān)督員、心理咨詢師等第三方參與重大疑難復(fù)雜案件的判后答疑工作，實(shí)現(xiàn)答疑主體多元化、答疑參與的廣泛化，提高公開(kāi)透明度，增強(qiáng)答疑效果。嘉祥縣人民法院在人民法庭設(shè)置“心靈驛站”工作室，由專門人員負(fù)責(zé)答疑，給當(dāng)事人印發(fā)判后答疑告知書或判后答疑明白紙，梳理答疑的常見(jiàn)和集中問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人疑惑進(jìn)行列舉式解答，隨裁判文書一并送達(dá)給當(dāng)事人，提高工作效率。

　　延伸司法功能，將答疑貫穿于訴前、審中、判后各個(gè)流程，最大限度延伸司法答疑效果。2022年1-6月份，全市法院判后答疑4610件，其中普通答疑3551件，針對(duì)“智能回訪”答疑1059件。通過(guò)答疑，撤回上訴25件、服判息訴1117件、解除疑惑2918件，答疑化解率88.07%。1-6月份全市法院二審服判息訴率84.09%、位于全省第2位，同比（63.88%、第14位）上升20.21個(gè)百分點(diǎn)、12個(gè)位次，答疑效果持續(xù)向好。濟(jì)寧法院創(chuàng)新判后答疑機(jī)制入選山東法院2021年度十大優(yōu)秀司法改革案例。2022年7月26日《人民法院報(bào)》以“濟(jì)寧加強(qiáng)判后答疑，解‘法結(jié)’又解‘心結(jié)’”為題報(bào)道了濟(jì)寧法院的做法，受到社會(huì)關(guān)注和好評(píng)。（孫莎然 申高賢）

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