楊建國：河南省委書記為何點(diǎn)題開封“提升現(xiàn)代化”

　　開封，開封，開路先鋒！

　　“加快同城化、提升現(xiàn)代化，在高質(zhì)量發(fā)展中勇當(dāng)開路先鋒”。8月11日至12日，河南省委書記樓陽生到開封市調(diào)研。本次調(diào)研，點(diǎn)題開封做好“兩化”：加快同城化、提升現(xiàn)代化，并定下了“在高質(zhì)量發(fā)展中勇當(dāng)開路先鋒”的總目標(biāo)。

　　“兩化”中的“加快同城化”很好理解。河南省十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“加快鄭州都市圈一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，其中“全面推進(jìn)鄭開同城化”是該戰(zhàn)略最關(guān)鍵的“首要之地”。

　　為什么點(diǎn)題開封“提升現(xiàn)代化”？本次調(diào)研給出了“提升現(xiàn)代化”哪些重要新邏輯？

　　一、為什么點(diǎn)題開封“提升現(xiàn)代化”

　　貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化道路應(yīng)有之義、必由之路。

　　河南省十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“兩個(gè)確?！?，即：“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南”。本次調(diào)研，點(diǎn)題開封“提升現(xiàn)代化”，既是對(duì)開封上一階段發(fā)展方式、路徑、成效的階段性總結(jié)，也是對(duì)開封下一階段高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)的明確和強(qiáng)調(diào)。

　　新一屆開封市委、市政府履新以來，以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)現(xiàn)代化道路，成為開封錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”的特色和關(guān)鍵。

　　首先，這種現(xiàn)代化體現(xiàn)為更加積極主動(dòng)“全面入局”。

　　緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，全面入局，成為了過去一年開封高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

　　跳出開封看開封，放眼大局、謀劃長遠(yuǎn)，自覺把開封發(fā)展放在“兩個(gè)大局”中考量，放在國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域功能布局中謀劃，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、錨定突破點(diǎn)、抓牢關(guān)鍵點(diǎn)，在乘勢(shì)借勢(shì)、謀勢(shì)蓄勢(shì)中尋求更大發(fā)展。

　　這種全面入局，表現(xiàn)為在推進(jìn)鄭開同城化上，以鄭開同城化先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，一方面在同城化體制機(jī)制上先行先試，在基礎(chǔ)設(shè)施、通勤就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、政策共享等領(lǐng)域取得突破；另一方面，在蘭考納入鄭開同城化發(fā)展基礎(chǔ)上，支持各縣區(qū)找準(zhǔn)定位，融入鄭開同城化發(fā)展大格局，推動(dòng)全域融入；體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體定位上，開封市十二次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今后五年“爭創(chuàng)全省乃至全國都市圈鄉(xiāng)村振興的示范”，這是站位全國、全省，從都市圈一體化發(fā)展角度，來重新定位開封鄉(xiāng)村振興的角色和方向；體現(xiàn)在對(duì)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的新定位上，開封市十二次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，把開封打造成為鄭州都市圈乃至全省的文化中心，建設(shè)成為世界歷史文化名都；……

　　其次，這種現(xiàn)代化體現(xiàn)為更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。

　　與過往相比，這兩年開封將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了更重要位置，堅(jiān)持制造立市，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，成為了開封最大的變化。

　　有幾組數(shù)據(jù)能充分體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變：項(xiàng)目建設(shè)方面，過去一年，開封滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”，“簽約一批”項(xiàng)目開工率100%、“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目達(dá)效率100%，均居全省第1位，“開工一批”項(xiàng)目投產(chǎn)率85.5%，居全省第3位；過去一年，開封固定資產(chǎn)投資增長13.1%，居全省第3位，工業(yè)投資增長29.9%，居全省第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，居全省第7位。數(shù)據(jù)之外，開封還圍繞“制造立市”，構(gòu)建了一整套頂層設(shè)計(jì)和制度生態(tài)，包括密集出臺(tái)了《開封市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《開封市推進(jìn)制造立市戰(zhàn)略實(shí)施意見》《2022年制造立市（萬人助萬企）工作實(shí)施方案》等文件，從制度層面優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境；建立健全以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長”的工作機(jī)制，全面開展制造業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)；

　　全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；極其具有開封特色的新做法：把制造立市和“萬人助萬企”工作融合推進(jìn)，建立一套有開封特色的可復(fù)制推廣的長效助企機(jī)制……

　　最后，這種現(xiàn)代化體現(xiàn)為更加重視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　近年來，開封制造業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，但仍存在自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、品牌質(zhì)量還不夠高等問題。這兩年，開封更加突出強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能活力。這方面，開封取得了不俗的成績。

　　在全省率先出臺(tái)《科技創(chuàng)新“六個(gè)一流”實(shí)施方案》，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第1位，科技支出增速居全省第2位；新獲批省級(jí)科研平臺(tái)和機(jī)構(gòu)35個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；架梁立柱組建開封市科學(xué)院、優(yōu)化重構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系、梯次培育中試基地，推進(jìn)一流創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，河南省碳基新材料中試基地揭牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)開封省級(jí)中試基地零的突破……

　　當(dāng)然，開封在高質(zhì)量發(fā)展中，也存在著一些短板和難題。比如，產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)仍需強(qiáng)化優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高，文旅產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)；龍頭骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條單?。怀鞘心芗?jí)不足，輻射影響偏弱，等等。

　　本次調(diào)研提出“提升現(xiàn)代化”，也正是在上述這些成績和短板基礎(chǔ)上給出的開封高質(zhì)量發(fā)展新的發(fā)展邏輯和方向。

　　二、本次調(diào)研給出了“提升現(xiàn)代化”哪些新邏輯

　　在上一階段開封現(xiàn)代化道路基礎(chǔ)上，本次調(diào)研給出了“提升現(xiàn)代化”的方向，并具體給出了三個(gè)新邏輯。

　　第一，新的城鄉(xiāng)邏輯。

　　本次調(diào)研，既強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化本級(jí)”，“做大做強(qiáng)做優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城區(qū)承載力輻射力帶動(dòng)力”，也強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”， 發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這兩者統(tǒng)一起來，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)開封做好“提升現(xiàn)代化”，需要貫徹落實(shí)好新的城鄉(xiāng)邏輯，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。特別是開封市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)82.7%，成為發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

　　在這樣的背景下，開封全面提升城市能級(jí)和核心競爭力的關(guān)鍵，就更加著重在不斷提升中心城區(qū)首位度上，放在推動(dòng)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)上。與此同時(shí)，開封市十二次黨代會(huì)報(bào)告中提出，“推動(dòng)開封向省域副中心城市邁進(jìn)”，在這樣的新定位下，開封更加需要新的城鄉(xiāng)邏輯，也更加需要加快市本級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　可以說，“提升現(xiàn)代化”在城鄉(xiāng)邏輯上，強(qiáng)調(diào)開封要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)加快市本級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快市本級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐和路徑探索。

　　第二，新的創(chuàng)新邏輯。

　　本次調(diào)研強(qiáng)調(diào)，“聚焦新材料、高端儀器制造等新領(lǐng)域、新賽道，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群”。這點(diǎn)其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是“提升現(xiàn)代化”中新的創(chuàng)新邏輯。

　　這種新的邏輯，包括更加聚焦新領(lǐng)域、新賽道。創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，這需要開封在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，立足“前瞻三十年”謀篇布局，更加突出新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來產(chǎn)業(yè)破冰布局。

　　這種新的邏輯，還包括更加強(qiáng)調(diào)以攻克核心技術(shù)培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。這就強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)該更加突出圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來產(chǎn)業(yè)破冰布局，聚焦“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)凝練一流課題、實(shí)施重大項(xiàng)目，強(qiáng)化科研組織、協(xié)同攻關(guān)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造，以原始創(chuàng)新引領(lǐng)換道領(lǐng)跑。

　　第三，新的文旅文創(chuàng)融合邏輯。

　　開封是文旅旅游資源大市，資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆１敬握{(diào)研強(qiáng)調(diào)“活化歷史，打造文旅文創(chuàng)高地”，并更加強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈思維，“強(qiáng)化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)、科技賦能，做優(yōu)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，培育新興業(yè)態(tài)，引入高端業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，提供多元服務(wù)”。

　　這點(diǎn)其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是“提升現(xiàn)代化”中新的文旅文創(chuàng)融合邏輯。這就要求開封，一方面依托厚重豐富的文化資源，深度融合文化、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，推動(dòng)全鏈條全要素文旅文創(chuàng)業(yè)態(tài)集群化、特色化發(fā)展，做好文旅融合發(fā)展這篇大文章。

　　另一方面，也需要開封把文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略放到大局、變局、全局中來看，來謀劃布局文旅文創(chuàng)融合工作，針對(duì)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展中的短板，全力推進(jìn)文旅文創(chuàng)相關(guān)的各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。

　　當(dāng)然，開封做好文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還在于要把“項(xiàng)目為王”的理念用在促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，通過一批好園區(qū)、好景區(qū)、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人   楊建國）

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