山東省濟寧市優(yōu)化營商環(huán)境推進“綜合監(jiān)管一件事”改革試點

　　10月26日，山東省濟寧市召開“營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動”主題系列（第4場）--濟寧市優(yōu)化營商環(huán)境推進“綜合監(jiān)管一件事”改革試點新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市市場監(jiān)督管理局二級調研員梁勇，濟寧市養(yǎng)老服務指導中心副主任、濟寧市民政局養(yǎng)老服務科科長布留憲，濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員趙羽，濟寧市交通運輸局政策法規(guī)科四級主任科員齊金紅，濟寧市應急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理科副科長尹承濤，共同介紹濟寧市優(yōu)化營商環(huán)境推進“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作有關情況，并回答記者提問。

　　一、濟寧市“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作有關情況

　　今年以來濟寧市聚焦重點民生領域，以高效管好一件事為目標，依托政務服務“一網通辦”、“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，在養(yǎng)老服務、建設項目、交通新業(yè)態(tài)、?；钒踩阮I域開展“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作，建立了科學有效的全行業(yè)、全要素、全過程、全方位的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

　?。ㄒ唬┖粚嵒A，構建綜合監(jiān)管體系

　　從監(jiān)管事項清單、監(jiān)管對象名錄庫、合規(guī)指引、流程再造、場景應用等各方面，推動試點單位逐步建立覆蓋本領域全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管標準與管理規(guī)范。各試點單位不斷加大協同力度，按照業(yè)務標準化、標準流程化、流程系統(tǒng)化、系統(tǒng)數字化的工作思路， 進一步整合資源，進行線上線下一體化監(jiān)管，將制度性成果轉化為治理效能，推動實現監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協同、監(jiān)管數據全共享、監(jiān)管結果全公開。

　?。ǘ┩晟拼胧?，打造智慧監(jiān)管模式

　　充分利用5G、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，以“一件事”業(yè)務場景為切入點，動態(tài)掌握監(jiān)管對象生產經營情況及其規(guī)律特征，進行預警監(jiān)測，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。推廣應用“互聯網+監(jiān)管”、通用移動檢查App，優(yōu)化完善非現場監(jiān)管，深化完善信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，對不同領域、不同類型的監(jiān)管對象量身定制差異化監(jiān)管措施。對監(jiān)管中發(fā)現的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。

　?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新，形成示范帶動局面

　　以創(chuàng)新為引領，把握一體化、全方位、制度重塑、數字賦能、現代化的改革特征，加快觀念理念、體制機制、方式方法的全方位轉變。采用整體智治、上下貫通、條抓塊統(tǒng)、系統(tǒng)集成、高效協同的運作模式，圍繞本領域“高頻次、高權重”事項，全面梳理核心業(yè)務、拆解重大任務、謀劃多跨場景建設，邊干事邊總結邊完善邊提升，形成試點示范、由點帶面，整體推動、全面提升的工作局面。

　　通過開展重點民生領域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務路徑，推動形成上下聯動、主動作為、狠抓落實的良好局面，切實在養(yǎng)老服務、建設項目、交通新業(yè)態(tài)、?；钒踩阮I域研究推出一批管用見效的改革舉措，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、養(yǎng)老服務領域

　?。ㄒ唬娀M織領導，形成綜合監(jiān)管“一盤棋”。市民政局等7部門聯合印發(fā)《濟寧市養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管“一件事”試點工作方案》，逐一梳理責任單位、責任事項等，建立“屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、分級分類、分工配合”的綜合監(jiān)管機制，推動形成系統(tǒng)性綜合監(jiān)管路徑。制定了《養(yǎng)老服務領域行政執(zhí)法工作指引》等文件，養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管制度機制建設不斷健全完善。

　?。ǘ娀块T聯動，打好聯合監(jiān)管“組合拳”。圍繞養(yǎng)老服務領域登記備案監(jiān)管、消防安全監(jiān)管、醫(yī)療服務監(jiān)管等7個監(jiān)管部門9大重點監(jiān)管事項，依據各部門職責，明確檢查主體、檢查事項等內容，實施集成化、標準化監(jiān)管事項管理。與市場監(jiān)管部門聯合開展養(yǎng)老服務機構“明廚亮灶”活動；與衛(wèi)生健康等部門推進養(yǎng)老服務領域涉嫌非法集資等詐騙違法行為排查整治、傳染病多點觸發(fā)預警信息監(jiān)管等工作；與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門聯合開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建督導檢查；與市場監(jiān)管等部門分級開展“雙隨機、一公開”聯合檢查。

　　（三）強化數字賦能，創(chuàng)新協同監(jiān)管“一網通”。在全市智慧養(yǎng)老服務平臺開發(fā)建設養(yǎng)老服務領域監(jiān)管模塊，打破“信息孤島”和“信息時差”，錄入養(yǎng)老服務機構名稱、地址等基本信息，通過養(yǎng)老地圖、視頻監(jiān)控、移動終端等信息化手段，對養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員實施全方位監(jiān)管。

　　三、建設項目領域

　?。ㄒ唬┩怀稣y(tǒng)籌推動，提高以點帶面工作成效。首先，加強分類指導，通過調研剖析房屋建筑和市政工程領域工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、以問題為導向、從企業(yè)實際出發(fā)，針對各部門監(jiān)管效能成效不平衡的現狀，研判存在問題，從指導企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展角度商定措施，凝聚各方力量推動“綜合監(jiān)管一件事”工作高效推進。其次，突出“擴面提質”，通過全面掌握房建市政工程項目實際情況，按照各行業(yè)監(jiān)管要求，加強上門服務指導，實行全程幫扶，依法依規(guī)幫助協調解決，并按照監(jiān)管計劃協助工程現場加強監(jiān)管效能升級發(fā)展。此外，印發(fā)《濟寧市推進房建市政工程項目“綜合監(jiān)管一件事”改革試點實施方案》，建立以《實施方案》為核心的“1+N”政策推動體系，為房建市政工程綜合監(jiān)管提供政策保障。

　　（二）發(fā)揮各方主體作用，提升工程現場監(jiān)管水平。明確監(jiān)管內容。根據法律法規(guī)、各部門法定職責、監(jiān)管要求，以及有關技術規(guī)范、技術標準等，從人員、設備、環(huán)境、制度、產品質量等維度，全面梳理各部門實施監(jiān)管執(zhí)法時涉及的要素內容，將其標準化集成為“一件事”綜合監(jiān)管要素。優(yōu)化監(jiān)管流程。通過多部門、多環(huán)節(jié)聯手，統(tǒng)一監(jiān)管目標、標準、程序等，制定監(jiān)管工作流程圖、監(jiān)督檢查工作指引，規(guī)范監(jiān)管行為。對涉及多個監(jiān)管領域的同一監(jiān)管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查；對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象，實施“全程閉環(huán)、無縫銜接”的聯動監(jiān)管。編制監(jiān)管合規(guī)指引。堅持問題導向原則，聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，各行業(yè)主管部門會同責任部門，整合各部門監(jiān)管內容、規(guī)則和標準，明確綜合監(jiān)管的對象、內容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，編制發(fā)布綜合監(jiān)管合規(guī)指引。

　?。ㄈ┙头龉ぷ黧w系，合力提高產業(yè)發(fā)展品質。創(chuàng)新開展住建領域助企攀登行動，組織一百余名住建領域精干力量，對全市52家建筑業(yè)企業(yè)開展“多對一”精準幫扶，針對房建市政工程監(jiān)管實際，制定建立監(jiān)管對象名錄庫。根據編制的“綜合監(jiān)管一件事”事項清單，按照監(jiān)管對象、監(jiān)管事項對應統(tǒng)一原則，全面梳理各部門、各事項對應的監(jiān)管對象，建立監(jiān)管對象名錄庫，理清監(jiān)管底數，依法依規(guī)納入監(jiān)管范圍。搭建幫扶專線，積極協調溝通，通過建立試點改革工作會商協調機制，定期會商研判工作進展情況，各部門進一步加大工作力度、強化工作舉措，主動配合，加強溝通協作，形成各負其責、密切配合、協同監(jiān)管合力。發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協會力量，加強對房建市政工程監(jiān)管和服務，充分發(fā)揮連接政府與企業(yè)的橋梁作用，行業(yè)協會與建筑業(yè)企業(yè)步調一致，共同謀求發(fā)展壯大，為工程監(jiān)管提供了有效的參考。

　　四、交通新業(yè)態(tài)領域

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，抓好試點工作落實。市交通運輸局高度重視試點創(chuàng)建工作，積極對上爭取試點工作任務，并根據試點工作任務進行精心謀劃，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關單位、科室密切配合，制定了試點推進時間表、調度表，先后組織召開2次相關單位、科室人員工作會議，研究部署工作推進情況，確保試點創(chuàng)建工作取得實效。

　?。ǘ┲贫▽嵤┓桨?，穩(wěn)步推進試點工作任務。按照試點工作任務要求，積極學習外地先進經驗和成熟做法，多方爭取相關職能部門配合，會同市公安局、市人社局、中國人民銀行濟寧支行、國家稅務總局濟寧稅務局、市市場監(jiān)管局、市網信辦、市行政審批局等八部門聯合印發(fā)了《濟寧市交通運輸新業(yè)態(tài)領域（網絡預約出租車）“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作方案》，明確了創(chuàng)建工作實施目標、工作任務、工作流程、部門責任分工、實施步驟、進度安排和預計成效等。同時針對各職能部門不同的行業(yè)法律法規(guī)和“三定”職責，及時發(fā)文征求了涉及部門的意見建議，并對各部門具體職責和監(jiān)管內容進行了進一步明確。

　?。ㄈ嫿ú块T協同監(jiān)管機制，建立聯席會議制度。按照交通運輸部等8部門《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》和《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯合監(jiān)管有關工作的通知》要求，參照交通運輸新業(yè)態(tài)協同監(jiān)管部級聯席會議機制，及時聯合市委宣傳部、市網信辦、市發(fā)改委、市公安局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市總工會等8部門制定下發(fā)了《濟寧市交通運輸新業(yè)態(tài)協同監(jiān)管聯系會議制度》，明確了協同監(jiān)管工作機制成員單位，設立監(jiān)管機制辦公室，定期組織召開聯席會議，溝通研究監(jiān)管中出現的問題和重大職責爭議，協調解決監(jiān)管過程中遇到的難點堵點問題，并就網約車平臺企業(yè)重大違規(guī)行為實施聯合約談。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管對象名錄庫，公布監(jiān)管事項清單。按照監(jiān)管對象、監(jiān)管事項統(tǒng)一的原則，市交通運輸局依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，建立了網約車平臺企業(yè)名錄庫，并對監(jiān)管對象進行分類標注，加強信用監(jiān)管，實施動態(tài)調整，差異化管理，對重點平臺企業(yè)提高抽查頻次。制定并公布“交通新業(yè)態(tài)領域（網約車）平臺監(jiān)管事項清單”，進一步明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據、監(jiān)管主體和監(jiān)管措施，并根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)“三定方案”的調整實行聯動調整，確保清單同步變更。編制了網約車平臺企業(yè)綜合監(jiān)管指引，明確網約車平臺監(jiān)管內容、頻次、方式、措施、程序和分工等要求，確保對網約車平臺企業(yè)全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　?。ㄎ澹嵤┝鞒淘僭欤哟蟛块T協同監(jiān)管。為有效加強部門協同監(jiān)管、聯合監(jiān)管，濟寧市交通運輸局制定下發(fā)了《濟寧市交通運輸局關于進一步完善審管信息認領推送機制的通知》、聯合市行政審批部門聯合印發(fā)了《關于進一步做好交通運輸行政審批和事中事后監(jiān)管銜接工作的通知》，積極推行事前聯合勘察，事中及時推送認領，事后重大違規(guī)行為及時反饋，實行全鏈條綜合監(jiān)管；為加強網約車駕駛員從業(yè)資格培訓質量管理，會同市行政審批部門制定印發(fā)了《濟寧市道路運輸從業(yè)資格培訓機構考核評價辦法》，對駕駛員培訓機構實行動態(tài)考核，獎優(yōu)罰劣，進行差異化管理。

　?。┮?guī)范行政執(zhí)法，完善聯合懲戒措施。積極推行“雙隨機、一公開”聯合檢查，制定“雙隨機、一公開”檢查事項清單，統(tǒng)一檢查程序和標準，切實達到“一次檢查，全面體檢”的要求。積極推行“互聯網+監(jiān)管”模式，充分利用車載視頻監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管平臺、移動檢查“APP”等手段開展事前預警和非現場監(jiān)管，同時對檢查出的問題及時進行網上公示，錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施多部門聯合懲戒，切實形成綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法成效機制。自試點開展以來，市交通局聯合市市場監(jiān)管局、市公安局、市審批局等部門對濟寧市網約車平臺公司進行雙隨機聯合抽查，抽查全市網約車平臺運營企業(yè)5家。

　　下一步，市交通運輸局將對照省綜合監(jiān)管一件事的考核標準要求，充分發(fā)揮交通運輸新業(yè)態(tài)協同監(jiān)管聯系會議這一平臺作用，對試點工作進一步細化，規(guī)范資料，固化成果，形成制度，建立聯合監(jiān)管長效機制。指導督促網約車平臺公司落實主體責任，依法合規(guī)經營，維護公平競爭市場秩序。加強對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員（網約車駕駛員）權益保障，持續(xù)開展網約車平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，不斷增強從業(yè)人員獲得感、幸福感和安全感。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，加大道路運輸常態(tài)化路面聯合執(zhí)法檢查，始終保持打擊非法經營的高壓態(tài)勢，維護網約車經營秩序穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　五、?；钒踩a領域

　?。ㄒ唬┎扇〉墓ぷ鞔胧?/p>

　　為扎實做好危險化學品“一企一品一碼”標識化管理工作，市應急局主要采取了以下工作措施：

　　一是加強摸底排查，明確監(jiān)管對象。市、縣應急部門均下發(fā)通知，督促全市每一家危險化學品生產、進口企業(yè)全面梳理所生產（或進口）危險化學品，形成監(jiān)管對象清單和化學品安全信息目錄清單，為全面推行“一企一品一碼”夯實基礎。

　　二是細化制定方案、明確工作路徑。市應急局印發(fā)《全市危化品安全領域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作方案》，細化明確六個工作目標和七項重點任務，推動實施系統(tǒng)性、集成式、一體化的監(jiān)管改革，構建部門聯動、資源共享、業(yè)務協同的危險化學品綜合監(jiān)管體系。

　　三是多措并舉，強化應用。市應急局下發(fā)《關于推行危險化學品“一企一品一碼”標識化管理進一步加強安全風險辨識管控工作的通知》，督促全市危險化學品生產、進口企業(yè)認真學習危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)應用操作手冊，市、縣應急部門指定專人跟蹤輔導，確保數據填報質量，確保系統(tǒng)生成的二維碼信息準確無誤。及時調度收集每家企業(yè)所生成的危險化學品安全信息二維碼、安全標簽照片及在產品包裝上張貼的照片，督促企業(yè)強化應用。

　　（二）取得的工作成效

　　一是安全信息二維碼全面生成。通過不斷推進，全市78家危險化學品生產企業(yè)，共所涉及的351種屬于危險化學品的產品，已全部通過應急部危險化學品綜合登記系統(tǒng)生成安全信息二維碼。

　　二是安全信息二維碼廣泛應用。目前，全市所有危險化學品生產企業(yè)所生產的危險化學品產品，均已將安全信息二維碼印刷在產品包裝上，或者張貼在化學品安全標簽上，隨貨同行。下游用戶通過掃描產品安全信息二維碼，能夠準確傳遞危險化學品的主要成份、理化性質和危險特性、反應特性、熱穩(wěn)定性、腐蝕性數據和應急救援措施等信息，可快捷、高效傳遞危險化學品安全信息。

　　三是初步實現危險化學品全生命周期安全監(jiān)管。市、縣應急部門將危險化學品“一企一品一碼”標識化管理，引入危險化學品建設項目、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管和行政執(zhí)法全過程，在系統(tǒng)內部形成全鏈條的監(jiān)管體系。同時，推廣應用危險化學品“一企一品一碼”，為危險化學品產品出廠、運輸、使用和廢棄各環(huán)節(jié)安全信息傳遞起到了很好的輔助作用，各環(huán)節(jié)均可通過掃碼獲取危險化學品的安全信息，進一步加強了對危險化學品的全生命周期安全監(jiān)管。

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　　下一步，市、縣應急管理部門將強化工作措施，加大對未按規(guī)定落實危險化學品登記管理制度、“一企一品一碼”管理要求等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，確保全市相關危險化學品產品安全信息二維碼生成和張貼率達到100%，通過推行危險化學品“一企一品一碼”改革試點工作，進一步加強全市危險化學品安全監(jiān)管效能，強化安全風險辨識管控，嚴密防范事故發(fā)生。（孫莎然 申高賢）

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