山東省濟寧市統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)編制資源 服務保障現(xiàn)代化強市建設

　　11月2日，山東省濟寧市召開統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)編制資源服務保障，現(xiàn)代化強市建設新聞發(fā)布會。發(fā)布會由濟寧市委編辦副主任鐘顯玉，濟寧市委編辦副主任朱統(tǒng)凱，濟寧市委編辦行政機構(gòu)編制科科長、一級主任科員姜媛，濟寧市委編辦事業(yè)機構(gòu)編制科科長、四級調(diào)研員劉煒，共同介紹濟寧市統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)編制資源，服務保障現(xiàn)代化強市建設有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，具有“點石成金”的作用。近年來，全市各級機構(gòu)編制部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述，堅持科學統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整，匯聚機構(gòu)編制資源“源頭活水”，激發(fā)改革發(fā)展不竭動力，為服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進現(xiàn)代化強市建設提供了有力支撐保障。

　　一、圍繞中心大局配置資源

　　服務高質(zhì)量發(fā)展，積極推動機構(gòu)編制資源與現(xiàn)實需求精準對接，將有限的資源向重點領(lǐng)域和發(fā)展一線傾斜。一是主動融入黃河重大國家戰(zhàn)略。圍繞服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，市級設立南四湖流域管理辦公室，為市政府派出機構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑20名行政編制，進一步優(yōu)化湖區(qū)綜合執(zhí)法管理體制；調(diào)整設立環(huán)境資源審判庭，依法懲處環(huán)境資源犯罪行為，擰緊生態(tài)保護“責任鏈”，織密綠水青山“防護網(wǎng)”。二是大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。圍繞建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”先行示范區(qū)，結(jié)合濟寧文化大市、文物大市的實際，設立文物保護研究院，為市級文物保護和考古事業(yè)單位核增事業(yè)編制16名、為縣（市、區(qū)）配套下沉事業(yè)編制22名，推動文物保護和考古事業(yè)健康有序發(fā)展，更好傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是加大高層次人才引進力度。加快建設魯南經(jīng)濟圈人才中心和創(chuàng)新高地，在全市總量內(nèi)統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，建立高層次人才周轉(zhuǎn)編制“蓄水池”，專門用于引進“專精尖”高層次人才。強化企業(yè)在引才用才方面的主體地位，大力支持校企聯(lián)合引才，充分發(fā)揮編制資源在招才引智方面的吸引集聚作用。泗水縣、汶上縣等縣（市、區(qū)）積極探索“崗編適度分離”模式，助力重點企業(yè)引進急需專業(yè)人才。

　　二、強化民生領(lǐng)域要素保障

　　保障高品質(zhì)生活，聚焦民生工程、民心工程，著力強弱項、補短板，持續(xù)優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源，促進基本公共服務公平可及、普惠共享，不斷增進民生福祉、滿足群眾期盼。一是推動教育資源均衡配置。在中小學教職工人員編制管理方面，將現(xiàn)有中小學教職工編制從縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總量中單列，以市為單位統(tǒng)籌管理、單獨記賬、專編專用。積極探索“中心?！薄敖逃瘓F”等管理模式，推動建立中小學教職工編制和人員動態(tài)調(diào)整機制，解決城鄉(xiāng)間、學校間、學段間配置不均衡問題。在公辦幼兒園人員編制管理方面，動態(tài)核增公辦幼兒園人員控制總量，及時為公辦幼兒園補充專業(yè)教師，助推學前教育資源優(yōu)化升級。二是實現(xiàn)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享。為更好滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，大力支持構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動的縣域緊密型醫(yī)共體，明確事業(yè)編制總量由縣級醫(yī)共體統(tǒng)一管理使用，打破流通壁壘、優(yōu)化管理模式，著力推動醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源普惠可及。如魚臺縣以2家縣級公立醫(yī)院為龍頭，吸納11個鎮(zhèn)街基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加入醫(yī)共體，統(tǒng)籌使用縣級人員控制總量1681名和鎮(zhèn)街事業(yè)編制459名，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系整體服務能力和質(zhì)量效益顯著提升。積極推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。三是提高公共服務能力水平。結(jié)合事業(yè)單位改革，全面清理“小散弱”事業(yè)單位，市縣兩級事業(yè)單位由改革前的2562個精簡為1655個，精簡率達35.4%；調(diào)整理順了市縣169個代管事業(yè)單位管理體制，減少了推諉扯皮，增加了工作合力；整合優(yōu)化公共就業(yè)服務、住房保障、養(yǎng)老服務等事關(guān)民生的事業(yè)機構(gòu)，著力完善制度機制，突出公益服務屬性，保障幼有所育、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往；切實用好政事權(quán)限清單、機構(gòu)職能編制規(guī)定、章程“三個抓手”，促進事業(yè)單位規(guī)范高效運行；扎實開展事業(yè)單位績效考核，強化正向激勵和反向約束，不斷提高事業(yè)單位履職能力水平。

　　三、持續(xù)提升基層治理效能

　　聚焦高效能治理，堅持大抓基層鮮明導向，推進力量向一線下沉、要素向一線傾斜、服務向一線集中，著力構(gòu)建讓民眾舒心安心放心的社會環(huán)境。一是切實提高社會治理效能。整合網(wǎng)格化管理服務、矛盾糾紛化解調(diào)處、政務熱線服務等社會治理相關(guān)職能，統(tǒng)籌調(diào)劑事業(yè)編制314名，在市縣鄉(xiāng)三級成立社會治理服務中心，打造“和為貴”市域社會治理服務新格局。著眼強化行政機構(gòu)為民服務能力，為群眾投訴反映問題較集中的部門單位核增、調(diào)劑行政編制21名，專門用于群眾投訴反映問題督辦工作，不斷提升群眾滿意度水平。二是服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞市委實施“九大戰(zhàn)略”、強力攻堅十項重點工作，市委編辦印發(fā)《關(guān)于服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展體制機制、推進編制資源優(yōu)化配置和使用效益最大化等方面下功夫、求突破，為服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的機構(gòu)編制保障。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、“231”產(chǎn)業(yè)集群等重點領(lǐng)域，調(diào)整組建重大項目建設、重點產(chǎn)業(yè)集群、金融服務等事業(yè)機構(gòu)，強化重大項目、重點產(chǎn)業(yè)服務保障能力，為推進全市產(chǎn)業(yè)鏈條式增長、集群化壯大、方陣型崛起提供有力支撐。調(diào)整政務服務機構(gòu)設置和職能配置，服務濟寧市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。三是不斷完善基層管理體制。圍繞鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為鎮(zhèn)街下沉事業(yè)編制3447名，在全省率先實行“一分類、兩統(tǒng)籌”，持續(xù)推進執(zhí)法重心下移、力量下沉，基層管理能力和服務水平不斷增強。

　　四、守好底線筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

　　助力高水平安全，推動機構(gòu)編制資源向疫情防控、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重點傾斜，優(yōu)化體制機制，配齊人員力量，構(gòu)筑安全穩(wěn)定“防火墻”，堅決守好“一排底線”。一是守好安全生產(chǎn)監(jiān)管底線。為安全生產(chǎn)職責較重的領(lǐng)域核增行政編制34名，明確市級安全監(jiān)督管理科室配備使用行政編制不少于3-5名，充分保障人員力量配備。明確市縣政府安委辦在同級應急局集中辦公，市縣兩級核增事業(yè)編制125名，專門用于支持保障安委辦開展工作，進一步強化抓安全生產(chǎn)的綜合統(tǒng)籌能力。充實基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，明確鎮(zhèn)街配備專職工作人員不少于5名，化工企業(yè)較多、監(jiān)管任務較重的開發(fā)區(qū)不少于6名，推動有效防范化解重大風險，保障經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。二是守好公共衛(wèi)生安全底線。為切實做好疫情防控工作，健全完善重大疾病和傳染病防治工作機制，明確重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導小組辦公室在市疾控中心實體化運行，統(tǒng)籌使用市衛(wèi)生健康委行政事業(yè)編制26名。在功能區(qū)設置疾控中心分支機構(gòu)，人員編制根據(jù)工作需要統(tǒng)籌確定，不斷延伸基層疾病預防控制力量。

　　下步，將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，守正創(chuàng)新、實干篤行，不斷優(yōu)化機構(gòu)職能體系，加大機構(gòu)編制統(tǒng)籌力度，提升機構(gòu)編制資源使用效益，推動機構(gòu)編制工作與黨的事業(yè)同向而行，與民生福祉同頻共振，奮力譜寫新時代機構(gòu)編制工作絢麗華章，為濟寧市改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)“走在前、開新局”提供堅強體制機制保障。（孫莎然 申高賢）

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