山東省濟(jì)寧市"凝心聚力突破制造強(qiáng)市建設(shè)，加快塑造新動(dòng)能構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)"主題系列（第2場(chǎng)）

　　山東省濟(jì)寧市"凝心聚力突破制造強(qiáng)市建設(shè)，加快塑造新動(dòng)能構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)"主題系列（第2場(chǎng)）

　　濟(jì)寧市在生態(tài)環(huán)境方面推進(jìn)助企攀登、支持制造業(yè)發(fā)展工作成效及計(jì)劃

　　1月12日，山東省濟(jì)寧市召開"凝心聚力突破制造強(qiáng)市建設(shè)，加快塑造新動(dòng)能構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)"主題系列（第2場(chǎng)）——在生態(tài)環(huán)境、能源方面推進(jìn)助企攀登、支持制造業(yè)發(fā)展工作成效及計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境要素保障組副組長(zhǎng)，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記劉云廷，濟(jì)寧市能源要素保障組副組長(zhǎng)，濟(jì)寧市能源局黨組成員、副局長(zhǎng)谷相國(guó)，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科科長(zhǎng)王乙潼，國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司總工程師王勇，共同介紹在生態(tài)環(huán)境、能源方面推進(jìn)助企攀登、支持制造業(yè)發(fā)展工作成效及計(jì)劃，并回答記者提問(wèn)。

　　2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境要素保障組按照市領(lǐng)導(dǎo)工作要求和指揮部安排部署，聚焦問(wèn)題解決、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等關(guān)鍵工作，深入開展助企攀登活動(dòng)，在推動(dòng)濟(jì)寧市制造強(qiáng)市工作方面取得階段性成效：積極解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境訴求164個(gè)，將279家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，核發(fā)排污許可證2354件，核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量確認(rèn)文件677份，審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件822份，為重點(diǎn)企業(yè)量身定做精準(zhǔn)幫扶措施，有力保障了全市項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，攀登進(jìn)階。生態(tài)環(huán)境要素保障組采取的主要工作措施如下：

　　一、強(qiáng)化工作力量，健全完善工作機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市生態(tài)環(huán)境局，調(diào)整充實(shí)了市生態(tài)環(huán)境要素保障組，內(nèi)部細(xì)分為審批服務(wù)、業(yè)務(wù)幫扶和執(zhí)法服務(wù)3個(gè)專業(yè)組。分工推進(jìn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量確認(rèn)等事項(xiàng)的辦理，開展污染治理技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管流程和法律服務(wù)，確保分工明確，交辦事項(xiàng)有落實(shí)。

　　二是建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。建立市對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境要素保障組評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)問(wèn)題訴求限時(shí)辦結(jié)，辦理進(jìn)度內(nèi)部通報(bào)；實(shí)行每周一入企，每周一例會(huì)，每月一點(diǎn)評(píng)，分析問(wèn)題訴求辦理情況，研究相關(guān)推進(jìn)措施。2022年以來(lái)，組織許可評(píng)審、污染治理、總量控制、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)科室先后深入企業(yè)300余家，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)研幫扶。與企業(yè)負(fù)責(zé)人、駐企干部現(xiàn)場(chǎng)研判企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、生產(chǎn)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。

　　三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真開展"送法入企"活動(dòng)，2022年全市共發(fā)放各類普法手冊(cè)、環(huán)保宣傳資料、環(huán)保法規(guī)明白紙7萬(wàn)余份，發(fā)放涉企環(huán)保正面清單政策宣傳文件1500余份。2022年組織"生態(tài)環(huán)境大講堂"業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場(chǎng)，邀請(qǐng)省內(nèi)外行業(yè)專家、團(tuán)隊(duì)，分行業(yè)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶，指出存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)制定整改方案。

　　二、主動(dòng)靠上服務(wù)，閉環(huán)管理企業(yè)訴求。

　　一是破解環(huán)境容量不足難題。市、縣生態(tài)環(huán)境要素保障組努力破解污染物排放指標(biāo)要素瓶頸制約，全力保障項(xiàng)目落地。建立全市區(qū)域內(nèi)排放總量指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放總量指標(biāo)預(yù)支，新項(xiàng)目投產(chǎn)前可完成替代減排的可以提前下達(dá)指標(biāo)。2022年，共組織14次縣市區(qū)幫扶活動(dòng)，開展建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量專題指導(dǎo)培訓(xùn)2次，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)均得到保障。

　　二是項(xiàng)目許可服務(wù)再提速。堅(jiān)持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，建立濟(jì)寧市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)賬，安排專人跟進(jìn)服務(wù)，即來(lái)即審，并聯(lián)評(píng)審，行政審批提速增效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)科室牽頭，多個(gè)科室集中會(huì)審的"打包審查"模式，經(jīng)過(guò)改革，生態(tài)環(huán)境類的所有審批事項(xiàng)較法定時(shí)限壓縮75%。提高評(píng)審效率，對(duì)制造強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目，第一時(shí)間深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，提前介入、全程幫辦。在疫情防控期間，利用視頻會(huì)議、函審等形式組織項(xiàng)目評(píng)審，完成項(xiàng)目的"云審批"，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目因疫情影響環(huán)境評(píng)審審批。

　　三是精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控。優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂完善秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排清單，把不同應(yīng)急響應(yīng)情況下，應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急減排措施，明確到企業(yè)的每個(gè)車間、每條生產(chǎn)線，確保企業(yè)精準(zhǔn)執(zhí)行到位，避免應(yīng)急響應(yīng)"一刀切"?？茖W(xué)研判重污染天氣，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，科學(xué)啟動(dòng)重污染應(yīng)急響應(yīng)，把重污染天氣應(yīng)急對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響降至最低。幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效升級(jí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極對(duì)標(biāo)A級(jí)、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，提升企業(yè)環(huán)保設(shè)施污染治理和環(huán)境管理水平，推動(dòng)污染治理水平整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急期間少限產(chǎn)或者不限產(chǎn)。

　　四是積極推動(dòng)節(jié)能降碳綠色發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際一流企業(yè)治污水平，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，降低污染物排放總量。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院舉辦了2022年濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境污染防治新技術(shù)線上交流會(huì)議，為環(huán)境污染治理新技術(shù)供需方企業(yè)進(jìn)行牽線搭橋，吸引了全市100多家工業(yè)企業(yè)參會(huì)。指導(dǎo)1家企業(yè)榮獲"山東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位"稱號(hào)，4家企業(yè)成功入選"山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)"。濟(jì)寧高新區(qū)獲評(píng)創(chuàng)建全省整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，洸府河項(xiàng)目入選國(guó)家生態(tài)修復(fù)EOD模式項(xiàng)目庫(kù)，；鄒城化工產(chǎn)業(yè)園成功入選國(guó)家第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。組織全市70余家企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，指導(dǎo)企業(yè)從源頭降耗減排。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，濟(jì)寧高新區(qū)、嘉祥縣2家工業(yè)園區(qū)成功獲批創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　三、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，助企攀登進(jìn)階做大做強(qiáng)。

　　一是充分發(fā)揮要素保障職能優(yōu)勢(shì)。市生態(tài)環(huán)境局制定實(shí)施《2022年全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展35條措施》，從優(yōu)化環(huán)保政務(wù)服務(wù)、提升企業(yè)生態(tài)環(huán)保水平、加快環(huán)境治理重點(diǎn)工程建設(shè)、用足用好金融政策、強(qiáng)化服務(wù)支撐保障、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施差異化管控等七個(gè)方面全方位加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入政策引領(lǐng)，指導(dǎo)加強(qiáng)污染防治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。

　　二是推進(jìn)"三線一單"和規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控。強(qiáng)化"三線一單"劃定成果的宏觀指導(dǎo)作用，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源開發(fā)效率等方面明確攀登項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)"三線一單"和規(guī)劃環(huán)評(píng)全過(guò)程管理，對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，減少項(xiàng)目落地審批要件，為項(xiàng)目加速落地和早日投產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　四、用好正面清單，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。

　　一是發(fā)揮正面清單激勵(lì)作用。對(duì)全市279家正面清單企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，并錄入省生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)"一源一檔"信息管理，在"雙隨機(jī)、一公開"執(zhí)法檢查時(shí)，優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做到"無(wú)事不擾"。

　　二是深化差異化執(zhí)法監(jiān)管。在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施分級(jí)差異化管控，環(huán)?？?jī)效水平先進(jìn)的企業(yè)，可以減少或免除應(yīng)急減排措施。2022年獲批白名單工業(yè)企業(yè)311家，全省排名第4，保障工程106個(gè)，全省排名第2，既保障了空氣質(zhì)量持續(xù)改善，又支持了企業(yè)依法正常生產(chǎn)。

　　三是大力實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。按照"企業(yè)自證達(dá)標(biāo)、實(shí)施在線監(jiān)控、強(qiáng)化網(wǎng)上巡查、及時(shí)反饋處置、依法鎖定證據(jù)、重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查處"六個(gè)步驟，依托科技手段，用遠(yuǎn)程監(jiān)管代替現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法， 以現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備做支撐，補(bǔ)齊傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管短板，大量應(yīng)用無(wú)人機(jī)、走航車、遙感雷達(dá)等設(shè)備進(jìn)行巡查，高空拍攝取證，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。以環(huán)保智慧平臺(tái)為中心，持續(xù)加大在線巡查力度，對(duì)遠(yuǎn)程巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間推送企業(yè)整改，重復(fù)問(wèn)題移交環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　四是貫徹好"不罰""輕罰"政策。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)列入"輕罰""免罰"清單的違法行為嚴(yán)格按照適用條件，結(jié)合違法行為事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合判斷后認(rèn)定，對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成污染后果的，依法不予處罰。對(duì)于符合"輕罰""免罰"條件的一般違法行為，通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)守法。去年以來(lái)，全市共依法減免、減輕處罰案件97件，收到良好效果。

　　2023年，生態(tài)環(huán)境要素保障組將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作安排，全力支持企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化閉環(huán)管理，"一企一策"著力破解問(wèn)題；深入企業(yè)調(diào)研，建立問(wèn)題臺(tái)賬；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境要素支撐保障作用，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　一是提前介入主動(dòng)溝通，支持項(xiàng)目早日落地。對(duì)項(xiàng)目審批中可能遇到的產(chǎn)業(yè)政策限制、園區(qū)條件不足、排放指標(biāo)替代、審批剛性周期等問(wèn)題，采取"預(yù)告知"方式進(jìn)行提醒，以便企業(yè)提前謀劃。全程實(shí)施跟蹤服務(wù)，確保企業(yè)在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下，能夠早建成、早生產(chǎn)。

　　二是調(diào)查需求建立臺(tái)賬，完善工作推進(jìn)機(jī)制。精準(zhǔn)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)于已完成審批的項(xiàng)目，繼續(xù)跟蹤服務(wù)，督促其嚴(yán)格落實(shí)"三同時(shí)"，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)開展排污許可證申報(bào)、自主驗(yàn)收，促其早日形成生產(chǎn)能力。對(duì)于進(jìn)入環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審和審批承諾時(shí)限。對(duì)于前期項(xiàng)目，開展審批程序指導(dǎo)，協(xié)調(diào)排污總量指標(biāo)保障，對(duì)保障效果進(jìn)行預(yù)研判。

　　三是研究預(yù)判宏觀政策，更好服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)反映較多的生態(tài)紅線約束、負(fù)面清單限制、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺失、"兩高"項(xiàng)目限制等硬約束，在堅(jiān)守底線的原則下，明確提醒項(xiàng)目單位，避免其重大損失。對(duì)于需要園區(qū)調(diào)整、完善硬件的，將及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)部門和單位辦理，助力項(xiàng)目落地建設(shè)。（孫莎然 申高賢）

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