以需求為導(dǎo)向，評價農(nóng)業(yè)項目績效

　　——《土地治理項目績效評價研究》書評

　　績效評價的實質(zhì)是一項用于改善績效和為制定決策提供依據(jù)的工具。2003年，我國政府開展了以提升財政資金使用效率為目標(biāo)的政府績效預(yù)算改革，并率先從農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等惠及民生的重要領(lǐng)域內(nèi)選擇部分財政資金支持建設(shè)項目，開始推行績效評價工作。其后，眾多學(xué)者開始了方法學(xué)的探討。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的政府投資建設(shè)項目屬于特殊類型的公共項目，由于受到專業(yè)領(lǐng)域的限制，以及項目本身所具有的跨學(xué)科、投資期長、建設(shè)內(nèi)容多等特點，評價難度要超過其他領(lǐng)域，致使在該領(lǐng)域中探索績效評價理論和實踐操作方法的學(xué)者數(shù)量少、研究成果匱乏。

　　目前我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府財政投資建設(shè)項目的績效評價工作中，還是處于在對項目進行財務(wù)評價的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置社會、環(huán)境等補充評價指標(biāo)的方法，不能滿足利益相關(guān)者的基本訴求，指標(biāo)的構(gòu)建和評價方法的應(yīng)用研究還處于空白階段。

　　李名威副教授的《土地治理項目績效評價研究》（經(jīng)濟科學(xué)出版社2017年12月版）一書以我國農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用較多的土地治理項目為基本對象，在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)構(gòu)建、評價模型、質(zhì)量控制等方面進行了許多有益的探索，為我們提供了很好的借鑒。

　　該書形成的研究觀點包括：

　　一是確定項目績效評價的價值導(dǎo)向。項目績效的實現(xiàn)過程就是眾多利益主體利益訴求得到滿足的過程。因此，應(yīng)將利益相關(guān)者訴求作為績效評價的價值導(dǎo)向，以利益相關(guān)者的訴求滿足作為項目績效形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是選擇績效評價的評價主體。在土地治理項目的設(shè)計和實施過程中，政府在其中扮演著既是委托人又是代理人的角色，因此，開展土地治理項目的績效評價，要想獲得客觀、公正、可靠的績效評價結(jié)論，就必須交由獨立的第三方評價主體進行。

　　三是確定項目績效評價內(nèi)容。本書以利益相關(guān)者對項目的訴求為依據(jù)，從項目管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者的滿足程度四個方面構(gòu)建了績效評價初選指標(biāo)，并通過相關(guān)性檢測、信度檢測、效度檢測。

　　四是選擇評價方法。本書認為應(yīng)該首先分別確定各級評價指標(biāo)的績效級次，然后再將各級次指標(biāo)的績效水平合成為評價對象的整體績效。

　　五是對績效評價質(zhì)量予以控制。為了保證績效評價結(jié)果的客觀、可靠，本書從績效評價過程、評價工作底稿、評價結(jié)果三個方面提出了土地治理項目績效評價質(zhì)量控制的方法。

　　總之，本書擴展了政府績效管理科學(xué)評價方法，拓展了農(nóng)業(yè)項目績效評價理論的深度和廣度，為完善我國農(nóng)業(yè)項目績效評價理論體系和實際應(yīng)用，促進政府績效預(yù)算制度改革和構(gòu)建“效能型”政府具有重要的理論和實踐意義。

　?。〞u作者：王慧軍河北省農(nóng)林科學(xué)院教授博導(dǎo)河北省委省政府決策咨詢委員會農(nóng)業(yè)組組長）

　　轉(zhuǎn)自：北國網(wǎng)

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